在全国旅游市场工作会议上的讲话
国家旅游局旅游促进与国际联络司司长  祝善忠
 
同志们：
刚才，杜江副局长做了重要讲话，精辟分析了金融危机影响，概要介绍了三大市场政策调整，明确提出了旅游宣传推广工作的总体思路，我们要学习好、传达好、落实好。下面，我讲三方面内容。第一是改革开放30周年旅游市场回顾；第二是2008年三大市场运行情况；第三是明年市场开发思路和工作重点。
一、改革开放30周年三大旅游市场回顾
今年是改革开放30周年。30年来，我国旅游业领改革开放之先、借改革开放之力、得改革开放之利，始终保持着蓬勃的发展势头，先后经历了“入境旅游一枝独秀、入境旅游与国内旅游两轮驱动、入境旅游、国内旅游和出境旅游三足鼎立”三个阶段，实现了两次重要转型，走出了一条与西方旅游发达国家迥然不同、具有浓郁中国特色的旅游全球化发展轨迹。
（一）入境旅游持续高位增长
30年来，我国入境旅游规模迅速崛起、增长持续高位。凭借独有的文化魅力和无以替代的资源吸引力，依托日益昌盛的对外交往与各级政府的大力支持，入境旅游已成为改革开放事业中一道靓丽的风景线。
30年间，入境旅游市场虽有波动，但高增长的总体方向从未改变。受政治事件和非典影响，1989年与2003年，入境旅游人次出现了两次下滑；其余28年间，有20年保持两位数增幅，其中有7年超过20%。入境人次从1978年的181万增加到2007年的1.3亿，年均增长16%；过夜人数、外汇收入分别年均增长16%、19%，高出全球均值12个百分点、10个百分点。
（二）国内旅游快速成长
从改革开放初期的“不提倡、不宣传、不反对”，到1993年的“积极发展”，国内旅游的发展政策逐步放松、桎梏逐一解除，旅游需求释放阻力逐步减少。特别是随着假日经济的形成，国内旅游依托消费升级与自身固有功能属性，快速成长起来，成为新时期我国经济社会中一种新型的消费方式和生活方式。
1993年至2007年，除2003年受非典影响下滑外，国内旅游始终保持稳步增长。15年间，国内旅游人次从4.1亿增长到16.1亿，年均增长10.3%；国内旅游收入从864亿元增长到7771亿元，年均增幅16.1%。拉动内需、扩大就业、带动各业等其固有属性，也多次得到实践印证，“国内旅游大有可为”已成普遍共识。
（三）出境旅游迈入发展新阶段
随着对外开放的不断扩大与经济实力的不断增强，公民出境旅游意愿日益显现。随着出境旅游配套支持系统日臻完善，出境旅游人次增势强劲，公民因私出境比例逐渐上升、出境旅游消费能力日益增强。出境旅游的加快成长，既配合了外交、服务了大局，也推动我国国际旅游业已开始迈入客源地全球化、目的地全球化的成熟阶段。
上世纪九十年代，我国先后开放新马泰游、港澳游、边境游；1997年，正式实施ADS业务。目前，ADS国家和地区已达137个，96个已正式实施。1993年到2007年，出境人数逐年攀升，已从374万增长至近4100万，年均增幅18.6%，一举成为亚洲规模最大、增速领跑全球的重要旅游客源国，引起国际瞩目。
二、2008年三大旅游市场运行情况
（一）影响旅游市场运行因素分析
1. 北京奥运会成功举办带来诸多重大正面效应
一是国家形象大幅提升。奥林匹克运动会是国家与国家之间宣传、展示、交流的大舞台。通过成功举办奥运会，我国改革开放的伟大成就得到充分展示，优秀的传统人文思想在世界范围内得到广泛传播，大幅度提升了我国国家形象和国际地位，增强了国际社会对我国的认同感。成功举办一次奥运会，相当于一次国家整体形象的全球大营销，我国在国际事务中的影响力和号召力快速提升，为我国旅游业发展创造了空前有利的外部环境。
二是为经济注入新活力。北京奥运会已成为我国经济的一股新兴动力、世界打开我国巨大市场的一把钥匙，推动我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局加速形成。举办奥运会，也给举办城市提供了千载难逢的历史机遇，极大促进了城市现代化和国际化进程，从多角度、全方位地促进我国经济发展，为举办城市乃至全国旅游业未来发展打下了坚实基础。
三是促进文化传播与交融。奥运会首次在历史悠久的、社会主义制度下迅速发展的文明古国——中国举办，中西方文化充分交融，对中国传统文化的传播与发展是一种推动力量，对西方民众向往中国传统文化更是一种潜在吸引，从而大大开拓了潜在客源市场，进而提供了我国提升发展入境市场的有利条件。
四是留下了众多享誉国际的奥运旅游遗产。北京奥运会的成功举办，给举办城市留下了众多宝贵遗产。观看鸟巢、水立方等“奥运场馆游”已成为旅游新时尚。另一方面，奥运会极大地增强了我国开展国内外旅游、会展和体育赛事等服务输出能力。从国际经验看，这将在今后至少五年时间内促进国际贸易增长。我国旅游、会展等硬件设施与软件服务也因北京奥运会的成功举办而大大增强。
    此外，旅游产业运行的诸多宏观面、深层次因素，也成为我国旅游市场保持良好势头的有利条件。一是我国政通人和、外交活跃、经济活力充沛、文化交流频繁，为三大市场发展创造了良好外部环境；二是多年来我国坚持推行的市场推广活动，极大提升了我国旅游形象的海外知名度，提升了国民旅游意识，刺激了旅游消费活动；三是改革开放30年来，我国拥有国际声誉、具备市场优势的旅游产品周期开始进入成熟期，新产品层出不穷，产品供给体系的内容、结构、功能均有显著改善；四是我国旅游业硬件设施日臻完善，软件服务不断提升，游客出游更加便利，游客权益保障有力。凡此种种，都构成三大市场的内生动力。
2. 四大不利因素
今年开年以来，虽有重大奥运效应，但与之相伴，诸多难以预料、历史罕见的重大挑战和严峻考验接连出现，旅游市场跌宕起伏，形势异常复杂。诸多负面因素此起彼伏、交织作用，对我国旅游市场构成多方面冲击。
一是春节前后南方部分地区罕见雨雪冰冻灾害。2月及3月初，南方部分地区为期一个多月的罕见雨雪冰冻天气，对国内旅游市场以及东南亚、日韩、港澳台等周边入境市场造成一定影响。其主要特点有：一是对旅游交通产生短暂影响，对旅游基础设施造成一定损毁；二是影响面主要指向国内市场与近程入境市场；三是事发时段正处旅游传统淡季，对全局走势未形成决定性影响；四是市场较快恢复，重振工作主要围绕恢复旅游景观和设施。由于各级旅游管理部门及时启动了市场重振工作计划，相关省份旅游市场运行很快步入正轨。由此看来，罕见雨雪冰冻灾害的影响，是短暂的、局部的，无碍全年和大局。
二是拉萨暴力事件以及奥运火炬海外 阅读全文>>