奥巴马出台美国世纪金融改革方案　势掀争议

6月17日，在美国华盛顿白宫，美国总统奥巴马（前左二）与本届政府经管团队负责人举行会议。美国政府当日正式公布全面金融监管改革方案，期望以此恢复对美国金融体系的信心，防止再次发生像目前这样的几十年来最严重的金融危机。

　　为免去年金融海啸重演，美国总统奥巴马推出近80年来最彻底的金融监管改革方案，把联邦储备局变身为超级监管机构，监管所有大型金融机构，维护整体金融体系稳定。这将是联储局历来最重大改革。方案亦建议加强管制衍生投资产品，并且提出成立新联邦机构，专责保护消费者的金融活动。

　　奥巴马在本港时间今晨宣布改革方案。他形容，这将是自针对大萧条的金融改革以来，最大规模的变革。他指摘“不负责任的文化”造成美国金融混乱。他周二接受彭博通讯社访问时称，需要设立一个监察整个金融体系的监管机构，在市场出现类似去年金融海啸前的风险时，“防患于未然”。他认为，联储局可以扮演这角色。

　　设委员会辨认潜在金融威胁

　　华府周二事先发表长达85页的白皮书，其中一个重点便是加强联储局的监管角色。联储局现时只监管摩根大通与高盛等大型银行，但将来将同时监管美国国际集团（AIG）与大都会人寿（MetLife）等保险公司。联储局有权对这些公司制定特别标准，例如要求提升资本水平等。联储局将有权接管及分拆大型金融机构，去年金融海啸蕴酿时，美国政府正是缺乏这样的权力。

　　在扩大联储局监管权力的同时，华府将收紧联储局紧急借贷权力。彭博通讯社指，联储局将来批出紧急贷款前要先取得财长的书面批准。方案同时建议成立一个金融服务监督委员会（Financial Services Oversight Council）。官员透露，该委员会将协助填补监管漏洞，统筹政策，并辨认潜在威胁。该委员会将向联储局建议哪些金融机构要收紧监管，但没有权力反对联储局的决定。

　　成立新机构防投资者受欺诈

　　联邦与地方监管机构架床迭屋，金融机构往往“物色”最宽松的监管机构接受监管。针对这点，奥巴马取消了在金融海啸中备受批评的美国储蓄管理局（Office of Thrift Supervision）。

　　除了加强监管金融机构，方案还提出成立消费者金融保护局（Consumer Financial Protection Agency, CFPA），它主要针对金融机构滥发贷款与信用卡及进行带欺诈性质的活动。CFPA将有权要求金融机构向消费者提供较简单的金融产品。另外，各州亦可自己通过比联邦标准更严格的保护消费者条例。

　　方案争议大　势掀国会激辩

　　国会周四将就方案作首场听证。奥巴马希望方案可在年底前签署作实。但扩大联储局权力与成立新联邦机构等改革，势将引起激辩。民主共和两党议员已表示，对于扩大联储局权力但又未有更强的制衡有保留。而金融业的说客组织亦反对设立CFPA，指金融产品监管不能跟银行业监管分开处理。奥巴马则为华府被指“过度监管”辩护，他说﹕“事实上我希望采取相对轻淡的手法。”

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