梁一鸣
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墨者观点：落实均等化的社会保障与社会福利和打破政府工作人员的终身制是民主制度确立所必须的土壤。社会保障与社会福利必须全民均等化，这是国民待遇的重要组成部分。打破政府工作人员的铁饭碗，由公务员制向政府雇员制的转变是历史发展的必然。</STRONG> 中国怎么办？</STRONG> 在《今昔是何年？》一文中墨者曾指出中国的真问题不是民主制度确立好坏与否，而是社会精英与体制的关系问题。墨者认为： 1、专制集权体制对社会精英具有吸附效应； 2、专制集权体制必将最终走向精英政治体制（这是铁律）； 3、专制集权体制对精英的吸附效应主要表现在特权（超国民待遇的享有，如独自从国家公共财政渠道列支的社会保障与社会福利）和终身雇佣制（铁饭碗）； 4、腐败不可怕，制度性的腐败才可怕。因为制度性的腐败披着合法的外衣，超国民待遇就是披着合法外衣的制度性腐败； 5、实现社会精英在体制内外的正态分布,是走出周期率的唯一出路。而这一切的起点在于推动均等化的社会保障与社会福利立法，剥夺精英们享受的超国民待遇，打破政府工作人员终身制。 </STRONG>用精英警惕精英，用精英防范精英，用精英监督精英； 6、民主之路的实现路径唯有改良一途，这种改良是搅动社会利益博弈，进而由局部暴力压力促使下的全面改良。（所谓改良，即尊重现存体制，改良现存体制，而不是颠覆哪个阶层和哪个群体） 这就需要建立一种倒逼机制，从改良民主制度诞生的土壤开始，向着美好的前景稳步推进。这种倒逼机制以墨者看来就是要:(1)推动均等化的社会保障与社会福利立法；(2)修改《中华人民共和国公务员法》，由公务员制向政府雇员制转变，打破政府工作人员终身制。 相关资料：</STRONG> 政府雇员制 政府雇员制发轫于西方，是指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤务性工作的人员的公共人力资源制度。它以劳动合同为主要手段，来界定、规范和调整政府与雇员之间的权利义务关系，其主要目的是通过公共部门人力资源的优化和组织形式的完善，来提高行政效率、降低行政成本，为社会发展提供多样化和高品质的公共产品。（定义不准确，需要重新描述） 政府雇员制与公务员制度的区别</SPAN> </SPAN> </SPAN> </SPAN> 政府雇员制是不同于国家公务员制度的公共人事制度。</SPAN> </SPAN> （一）立足于宏观层面上看</SPAN> </SPAN> 首先，政府雇员制和公务员制度的逻辑起点存在明显的区别。从根本上来看，</SPAN>中国</SPAN></SPAN></SPAN>公务员制度的逻辑起点是党政分开，是从完善国家制度层面来讲的。而政府雇员制的实行不一样，政府雇员制的实行是为了协助政府治理高难度公共事务和解决公共危机的需要，因此，政府雇员制的逻辑起点是为了满足政府特殊时期政府特殊工作的需要。</SPAN> </SPAN> 其次，政府雇员制和公务员制度在政府人力资源法治化体系中的地位不同。公务员制度是当代中国</SPAN>政治</SPAN></SPAN></SPAN>制度的重要组成部分，也是我国政府人力资源法治化的主体构成；而政府雇员制只是我国政府人力资源管理法治体系有益补充。</SPAN> </SPAN> 再次，政府雇员制与公务员制度其内在精神理念有明显区别。政府雇员制则吸收了西方国家</SPAN>“</SPAN>新公共管理</SPAN>”</SPAN>理论中的一些积极的因素。人力资源管理作为新公共管理的一个重要方面就是强调人才管理和录用上要多样化，而不能局限于传统的官僚制理念。因此，政府雇员制在理念上偏于</SPAN>企业</SPAN></SPAN></SPAN>精神、市场理念，无论是在雇员的录用、报酬和管理上都是采用类似于企业按照实际工作需要用合同招聘雇员的做法。而公务员制度在理念上偏向于官僚制精神，以行为规范和行政效率为理念，同时保证政府工作的和政策的稳定性和连续性。</SPAN> </SPAN> （二）立足于微观层面上看</SPAN> </SPAN> </SPAN>1</SPAN>、用人方式不一样。无论是选任还是委任，公务员制度一般来讲雇佣都是终身的。而政府雇员制的用人模式与企业相同，是市场化的。唯一不同之处是政府雇员的雇主是政府而不是企业。</SPAN> </SPAN> </SPAN>2</SPAN>、适用法律规范不同。国家公务员制度适用的是《中华人民共和国公务员法》，而政府雇员制适用的是《中华人民共和国劳动法》。具体体现在违纪责任和申诉制度方面。政府雇员和雇用他的行政机关之间是劳动关系，不是行政职务关系，因此，政府雇员由于违反劳动纪律或工作中存在失误承担的责任不属于行政责任，政府雇员的责任不能以行政处分的责任惩戒形式进行处理，而只能依据双方签订的协议条款、劳动合同所规定的责任形式进行惩戒，或者依据国家相关的劳动、安全等法律制度规范进行处理。如果政府雇员对行政机关的决定不服，他不能像公务员一样进行申诉和向上级行政机关或行政监察机关提出控告，但是可以选择劳动仲裁或者向法院提起诉讼。公务员承担的违纪责任是行政责任，承担责任的形式是行政处分，行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除，同时可以辅助以其他惩戒方式。如果公务员对处理不服的，可以进行申请复核、申诉、向上级行政机关或行政监察机关提出控告，但是不能向法院提起诉讼。</SPAN> </SPAN>3</SPAN>、管理方式不一样。政府雇员制与公务员制度在具体运作管理中存在很大的差异，主要表现在：（</SPAN>1</SPAN>）录用制度方面。政府雇员的录用可以根据招聘岗位的不同性质采取专家推荐考核、公开</SPAN>考试</SPAN></SPAN></SPAN>、个别选考等多种方式进行招考，人选确定后以签订劳动合同的形式办理雇用手续，经试用合格即可成为正式雇员。而我国公务员录用是相当规范的，除了一些特殊职位或专业，政府录用主任科员以下非领导职务的公务员一般都要采用公开考试（笔试和面试）、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。（</SPAN>2</SPAN>）退出制度方面。政府雇员是基于劳动合同与行政机关构成劳动关系的，因此，政府雇员是否退出取决于劳动合同的规定，当合同期满政府不再续约，或者在合同执行期间发生违反合同的事项引起雇员辞职或政府解雇雇员，都会导致合同关系的中止。因此，政府雇员的退出主要有三种形式：合同期满、辞职、解雇。公务员的退出是指公务员根据国家有关规定，按照法定程序与行政机关解除任用关系的一种</SPAN>法律</SPAN></SPAN></SPAN>行为。就我国而言，公务员的退出主要有辞职、辞退和退休等几种形式，并且对这几种退出方式都有严格的法律限制，必须履行一定的法律程序。（</SPAN>3</SPAN>）考核制度方面。政府雇员制和公务员制度在考核方面有着十分明显的区别：对政府雇员的考核一般是由雇员所服务的工作部门单独或会同有关部门进行的，其基本依据是政府与雇员间签署的劳动合同，主要考核内容是政府雇员在雇用期内是否完成了合同中所规定的任务，取得了良好的工作实绩。考核结果将会成为续约或解雇雇员的重要标准。对公务员的考核由国家行政机关按照管理权限，对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩，而政府雇员制目前尚未建立系统的考核方式和程序等机制。（</SPAN>4</SPAN>）工资保险福利制度方面。政府雇员的工资一般由劳动合同确定的标准或双方协商的结果决定，各地政府对政府雇员大都实行年薪制，其金额大大超过公务员的薪水水平，政府雇员在受雇期间由雇用单位按照有关法律法规为其办理社会保险，一般不再享受其它福利待遇。我国公务员的工资制度以按劳分配为原则，实行的是职级工资制。公务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资、和工龄工资四个部分组成，同时公务员按照有关规定享受地区津贴和其他津贴，公务员实行定期增资制度。公务员按照国家规定享受保险和福利待遇。</SPAN> </SPAN> 墨者博文链接：</STRONG></SPAN> 《今昔是何年？》</STRONG> http://mzglxkx.blog.sohu.com/119057215.html 《对话墨者(之一)》</STRONG> http://mzglxkx.blog.sohu.com/115906454.html 《</STRONG>对话墨者(之二)》</STRONG> http://mzglxkx.blog.sohu.com/116349225.html 《参不透的如来海》</STRONG> http://mzglxkx.blog.sohu.com/119890736.html 《算帐》</STRONG> http://mzglxkx.blog.sohu.com/115403062.html 《全民保障不是梦》</STRONG> http://mzglxkx.blog.sohu.com/115332145.html 《与墨者的第一大主张》</STRONG> http://mzglxkx.blog.sohu.com/86832445.html 《养老金是个什么金？》</STRONG> http://mzglxkx.blog.sohu.com/96198278.html 《国家财政是公共财政，不是少数人财政》</STRONG> http://mzglxkx.blog.sohu.com/97592064.html 《互动：共同起草《社会养老保障法案》提案》</STRONG> http://mzglxkx.blog.sohu.com/97236326.html 《墨者对话：走出思维误区》</STRONG> http://mzglxkx.blog.sohu.com/96346026.html 《墨者倡议：推立法争权利 保障社会良性发展》</STRONG> http://mzglxkx.blog.sohu.com/98685488.html 《强奸犯欲壑难填，终究要裸露他丑陋的下体作恶的》</STRONG> http://mzglxkx.blog.sohu.com/113945366.html 阅读全文>> |
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江西大宇职业技术学院是经江西省人民政府批准、国家教育部备案的全日制、综合性高职（专科）层次的民办普通高等学校。美国国际合作委员会主席陈香梅女士为学院题写了校名，学院设立了"陈香梅奖学金"；中国科学院院士、清华大学教授、南昌大学博士生导师潘际銮院士任学院顾问。现设工程学院、外国语学院、人文学院、经济管理学院、计算机学院、艺术学院、音乐舞蹈学院和体育学院等八个二级学院，涵盖"文法、理工、经管、艺术"等多学科、多专业，开设近90个高职和自考专业；目前有来自全国30个省（市、区）的在校生20000多人。 学院占地2000余亩，坐落在"世界十大动感都会"、江南历史文化名城------南昌市。校园不仅环境优美、恬静宜人，而且生活、交通极为便利。学院拥有实训中心、实验大楼、图书馆大楼、美术大楼、音乐大楼、学生公寓等现代化楼群和电子、电工、声乐、绘画、财务、服装CAD等高标准实验室、语音室、多媒体教室及400米标准塑胶跑道运动场等教学和体育运动设施。同时学院投入巨资组建数字化校园，各校区间采用千兆以太网技术连接，为全国首批接入中国教育科研网的民办高校。 学院实施人才战略和"引智"工程：建立优秀人才库，重金诚邀 |
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资本运作的社会意义！</SPAN></STRONG>
</STRONG> 如何把沉积在民间的几十万亿的资金调动出来参加流通，扩大内需，繁荣社会，是国家管理部门的头痛的问题。加息、提高准备金、扩大股市、发行基金彩票、宣传保险…… 多种措施并没有从根本上解决这个问题。 巨大的民间沉积资本好比猛虎，一旦不高兴闯进市场，甚至带动虎群到处发威，即使制服这些猛虎，也是多方受伤，对谁都没有好处。资本只有分流和受控才不会泛滥成灾！ 而资本运作可以解决这个难题，利用资本追逐高利回报的特点和人的自然贪欲，用高回报自然而然地把资本吸收聚集到一起，自动地从银行走出来，从沉积中动起来，猛虎变成了训猫，乖乖地听指令表演。如何资本运作模式，分流资本、有序合理再分配财富？是值得探索的课题。财富再分配是关系到国富民安的宏观政策，股市、基金、彩票、期货……无一不是利用虚拟资本运作方式在分配加入者的财富。但是，所有的分配都是预期，是无序和随机的。尽管可以有人操控，象股市庄家，六合彩庄家等…… 但那也是为私利的 |
