土地过度开发挑战承载极限

　　在以“用途管制”和“城乡分割”为特征的我国现行土地管理制度下，城市和农村分别在“国有”和“集体”这两个相对封闭的土地管理体系下寻找各自的发展路径。记者调研发现，在这种土地管理制度下，因城乡土地利用缺乏有效衔接，一方面一些农村缺乏规划出现用地“扩张热”；另一方面部分城市由于土地承载不足而掀起“圈地潮”。

　　2010年的用地规模2007年前就已突破

　　在安徽宣城，从市区到该市20余公里外的向阳镇，沿途多个村子，很多农房已经破落，大门上的铁锁也已锈迹斑斑，房前屋后的宅基地上甚至杂草丛生。宣城市宣州区向阳镇蔴口村村民刘庆保对《经济参考报》记者说，他们村一共有1500多人，但只有700多人在家，其余的人长年在外务工，家里的房子、宅基地都是长年空着。

　　国家土地督察南京局在安徽省沿淮地区的调查结果表明，农村土地利用呈现出“利用效率低，空心村多，空闲地多”的“一低两多”特点。以怀远、来安和霍邱三个县为例，空心村比例都超过了30%，自然村庄内的住宅松散凌乱，形成许多难以利用的空闲地。

　　农村土地利用效率低下、农村资产大量闲置。《经济参考报》记者在川、皖、渝等劳务输出省市采访时发现，由于大量农村劳动力外出务工，一些家庭甚至是举家外迁，其房子、土地长期闲置在农村。

　　而与此形成鲜明对照的是，随着城市化的快速推进，国内不少城市陷入了土地承载力不足的困境。以成都市为例，国家实施西部大开发战略十年以来，成都进入了城镇化快速发展轨道上，一大批重点项目、重点工程迅速落地，城市建设用地不断告紧。据国家土地督察成都局的测算，按照成都市现在的发展速度，未来5年将用完成都市到2020年的用地指标。

　　《经济参考报》记者了解到，除西部个别发展较为缓慢的城市外，城市发展面临土地承载力不足在全国是一个普遍现象。

　　在安徽芜湖市，早在去年7月份，该市就已将安徽省批给的6485亩全年用地指标全部用完。记者从芜湖市国土资源局了解到，近几年来，芜湖市发展速度较快，用地指标每年都不够。

　　芜湖、成都这样的中西部城市尚且如此，广东、北京、江苏这些城市化程度较高地区，面临土地承载力不足的问题就更加突出。根据国土资源部的一项调查，佛山市原土地利用规划确定到2010年的用地规模，早在两年前就已经被突破。

土地过度开发承载接近极限

　　在城镇化快速发展的推动下，在“国有”和“集体”这两个相对封闭的土地管理体系中，寻找各自发展路径的城市和农村，都在扩张土地利用。

　　《经济参考报》记者采访发现，由于城市发展越来越受制于土地瓶颈，各地不得不在政策的边缘游走，不断探索和突破：芜湖市2009年实际用地已经超过全年指标一倍以上，达到1.3万多亩，多出来的6000多亩土地使用指标都是通过大项目圈外用地、平移农村建设用地指标等方式来解决的；2008年以来，北京市朝阳区也加大土地储备力度，启动了一系列征地拆迁项目，目标是储备26平方公里建设用地；深圳、东莞、佛山等城市开始“旧城镇、旧厂房、旧村居”的“三旧”改造，也是希望借此腾出更多的城市建设用地。据了解，仅佛山市在十一五规划期内，就计划通过“三旧”改造节约出18万亩建设用地，相当于该市10多年新增建设用地的总量。

　　在城市用地扩张的同时，农村建设用地也在膨胀，呈现出“人口减少，用地增多”的“逆向扩张”怪现象。国土资源部规划司的数据显示，1996—2007年，不包括常年在外务工的农民，我国农村人口减少约1.2亿人，而农村建设用地不减反增，增加近130万亩，人均建设用地增加了34平方米。

　　由于城乡建设用地两头扩张，一些地方已经出现建设用地比例过高，土地过度开发、承载接近极限的苗头。根据国土资源部的统计，安徽、江苏和珠三角地区的城乡土地开发强度都已经达到15%左右，广东省深圳和东莞两市的这一比例甚至高达40%；而日本、韩国的土地开发强度都在10%以下，即使是国土面积较小的荷兰也只有13%。

　　“通过如此高强度的土地开发利用而获得的经济高速增长不可持续，今天深圳市面临艰苦的转型就是前车之鉴。”国土资源部土地利用司司长廖永林说。

　　在“保增长、保民生、保红线”之间为难

　　一方面是城市和小城镇的快速膨胀，另一方面又是农村建设用地逆向扩张；在这两种力量的合力作用下，耕地红线受到挤压。国家土地督察武汉局近两年查处的农村建设用地违法案件中，占用耕地建住宅、修农庄的比例达70%。

　　在安徽省的个别县，甚至出现耕地保护倒挂情况，与其基本农田保护责任指标相差数万亩，但值得庆幸的是，这些县所在市的区、县能够填补这些“亏空”，确保在市一级耕地保护目标责任的履行。

　　面对这种状况，国土部门和基层党政干部认为，在现行的以“用途管制”和“城乡分割”为特征的土地管理制度下，“承载城市发展、推动农村变革和有效保护耕地”三者之间互相打架，地方国土部门常常在“保增长、保民生、保红线”之间左右为难。

　　东部地区一位国土部门的干部向《经济参考报》记者直言，我们常常面临一个无解的难题，项目要落地但没有指标，从保增长的角度，需要让项目尽快落下来；从保民生的角度，征地拆迁要尊重农民利益；从保红线的角度，占补平衡需要先补后占，时间漫长。“地方发展的压力、农民利益的维护、耕地保护的责任都落在了国土部门的头上，但现有的土地管理制度让我们无法有一个均衡的解决方案。”

　　国土部门和基层一些干部认为，需要尽快调整我国现行土地管理制度，打通城乡建设用地综合利用的封闭界限，合理、高效地综合利用城乡土地。

广末凉子永井大好事近。

永井大。

　　据香港媒体报道，日本女星广末凉子去年以单亲妈咪身份发展喜见成绩，事业重现曙光的同时，跟男星永井大的地下情也浮上地面，昨天(1月4日)日本传出广末凉子将于短期内再婚的消息。

　　广末凉子人气回升

　　现年二十九岁的广末凉子，二〇○八年三月宣布与冈泽高宏结束四年婚姻，在独自抚养五岁儿子的同时仍积极发展，去年凭与本木雅弘合作的卖座电影《礼仪师之奏鸣曲》人气回升，令广末再度成为影视及广告界红人，目前她正忙于赶拍NHK大河剧《龙马传》，与福山雅治饰演初恋情人。

　　永井大向亲友承认恋情

　　感情方面，广末与永井大去年传出绯闻，这段地下情一直保持低调，但双方早在公开场合互赞对方，日前男方还向好友亲口证实彼此的情侣关系，昨天(1月4日)有报章还说广末有意告别单亲妈咪行列，打算跟永井大再婚。

　　事务所不干涉

　　对于结婚消息，广末的事务所代为否认，不过承认她与永井大的“好朋友”关系，昨天永井大出席他主演的新剧《上班族金太郎2》的记者会，被问到有关报道时，他拒绝回应，而其事务所则表示不会干涉永井大的私生活。

　　大河剧《龙马传》前晚(1月3日晚)首播，首集录得23.2%平均收视，成绩虽不及去年同时段播出的《天地人》，但却比前年由宫崎葵主演的《笃姬》之开播成绩(20.3%)更为理想。

　　民歌天后宋祖英自出道以来以甜美形象深入人心，也许是人到中年，年过40的宋祖英在2010年的新专辑《梅花引》造型上放弃以往的甜美形象，先是以从未突破过的尺度拍摄性感大片，之后又传宋祖英除了这组性感大片外，还有一组女人味十足的造型大片，今天上午，《梅花引》出品方天艺音像终于曝光了这组大片。

　　大片中，宋祖英头发造型也一改往日大牌风格，而是选择了更有都市时尚女性气息的短发和盘发造型，穿着时尚大方的白色圆领衬衫和凸现完美身材的黑色紧身长裤，长裤上膝盖部份还打上了美国西部牛仔特有的皮革补丁护膝，焕发出的都市时尚女性的女人味令人回味无穷。

　　据了解，《梅花引》专辑精选11首宋祖英的全新作品，是宋祖英出道以来，首次以回首过去的岁月为主题，宋祖英用歌声感恩社会。有媒体人士分析，这张专辑可能是宋祖英对过去近二十年的盘点，可能宋祖英将做中年转型的开始，因此该专辑关注度极高。据了解，虽然该专辑关注度极高，但《梅花引》的存货量并不多，势必引来歌迷们的疯抢。