来源：新华网</SPAN>
中国四川汶川大地震获得巨额国内和国际善款。这些善款怎样在严格的监督下使用，已经成为广大捐款者关注的焦点。国外对善款是如何管理和监督使用的呢？美国是自律与监管并重，德国则是独立机构严格审查。

　　美国：自律与监管并重

　　美国是一个慈善事业十分发达的国家，美国人也乐于捐献善款。据不完全统计，美国现有大小慈善机构约140万个，总资产占美国经济的5%。仅2006年，美国的慈善捐款总额就达2600亿美元。如此巨额的资产，如此众多的机构，使得对善款使用的监督至关重要。在总结多年经验教训的基础上，美国已逐步形成了一套机构自律和政府监管并重的机制。

　　机构自律来自几个方面，一是采用公司化运营模式，美国慈善机构决策权在董事会，其成员必须把机构利益置于个人利益之上，不可牺牲机构利益从事为个人谋利的活动。否则轻则免职，重则受到法庭审判。

　　1992年，美国爆出了轰动一时的联合劝募会总裁阿尔莫尼挪用捐款、以权谋私的案件，这是美国慈善机构管理者的经典反面教材。身为美国最著名慈善机构之一的管理者的阿尔莫尼不仅挪用总额达60万美元的善款用于个人度假、买房产和包养情人，而且还通过操纵董事会成立皮包公司，安排自己的儿子和朋友占据要职，发给高薪。由于违反了作为公司董事的基本操守，他最后被判处7年徒刑。

　　此外，在自律观念得到普遍认同的美国社会，内部监管作为自律的一种形式为各类慈善基金会所采纳。它们都建立了约束本组织和成员的较完善的标准、规则等。尤其是自主的申请、拨付及运营费用的预算、核销等都有一套严格的程序。任何一个公民都可以去慈善机构查阅账目。

　　美国慈善机构自律的另一个方面来 阅读全文>>