Robert J
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重庆：在扩张与平衡间摇摆</STRONG> 在支出压力之下，财政紧张的局面已经开始显露。 重庆，这个西部唯一的直辖市，在过去的几年中，是一个典型的投资拉动增长型地区，2008年随着薄熙来调任重庆市委书记，重庆的大规模投资运动有增无减，森林重庆、宜居重庆、畅通重庆、平安重庆、健康重庆等“五个重庆”建设耗资4年间将达1.3万亿元。 2009年，在重庆，由政府主导的投资项目资金需求量将达到5300亿元，而2009年重庆财政预算收入为982亿元。在如此庞大的投资运动中，地方财政如何保持扩张与平衡的本位？这是一个大考验。 “破产财政”重演？</STRONG> “项目的投资都是由市政府和发改委在推动，财政基本上只是被动的配合，说实话，是很难去做到平衡的。”7月3日，重庆市财政局一位人士颇有些无奈。 自去年下半年以来，受金融危机的影响，重庆财政也不可避免地陷入大幅减收的境地，根据预算，仅仅是市级财政，将“增支60亿元，减收25亿元，拉动经济增长”。而根据重庆市常务副市长黄奇帆在今年2月份的会议上的表示，重庆市今年总的投资将达到5300亿元。 截至目前，重庆上报国家发改委获批的三批投资项目金额达到了500多亿元，在这其中，中央财政支付70多亿元，地方财政要配套400多亿。 在支出大幅扩张的同时，今年前5月，重庆财政收入的增长幅度同比下降了13.4%。同时在许多税收项目上，减收已成定局。根据财政部门的数据，仅2009年一季度，为支持企业发展，重庆财政就减让了6亿元税收。 “税收的主动权在中央，不在地方。”上述重庆市财政局人士说。今年以来，实施消费型增值税、成品油税费改革、取消和停征100项行政事业性收费等新的税费减免举措，都在一定程度上降低了地方税收收入。 如此一来，财政所面临的窘迫压力不言而喻。在新增中央水利投资建设的重庆项目中，地方配套投资只完成5.03亿元，完成率83.1％，这就意味着重庆并没有完成中央规定的融资比例。 重庆市发改委主任杨庆育表示：“西部本来相对比较穷，它还是依靠中央转移支付在维系着财政的运转，又把任务大的建设压力压在省级政府上面，那省级政府就只能自己去举债。这是一个比较大的问题。” “重庆财政目前的情况是很紧张的，今年赤字是肯定的，连预算安排的960万元农民培训基金都没钱到位，虽然年年的执行报告都是收支平衡，全年财政收入呈现正增长是没问题，但今年的缺口肯定会进一步加大。”重庆市社科院财政金融研究所所长邓涛说。 目前，对于重庆市财政的直接负债和间接负债的数额是一个模糊的数字。根据此前黄奇帆透露的数字，2008年重庆财政的直接负债是500多亿元，直接负债率从2002年的300%的“破产财政”已经下降到目前的50%多，属于“合理的风险范围”。 冀望“大卖国资”</STRONG> 随着支出的大幅扩张和一般预算收入的下降，如何通过预算外和非税收入来弥补财政缺口，似乎成了地方财政共同的目标。 根据国家财政部的数据，今年1—5月，非税收入增幅达到21.2%，远高于同期财政收入和税收收入下降6.7%和9.4%的数字。非税收入的增长，是推动地方财政收入增长的一大主力。 非税收入同样在重庆财政中占有重要的地位，2008年，重庆一般预算和基金预算收入分别为577.2亿元和385.6亿元，而全市通过非税收入收缴管理系统征收各项非税收入就有443亿元。 “从一季度的情况来看，重庆的税收收入和基金收入还是同比下降的，非税收入中土地出让金占了很大的比例。”邓涛说。 第二财政——土地出让金的收入是地方政府增收的一大来源，去年以及今年的一季度，由于房地产市场陷入低迷，重庆土地财政的收入有所下降，但二季度后，再度焕发生机。据重庆市国土房管局副局长董建国介绍，从今年5月起到12月，重庆市将向市场推出2600公顷土地，其中主城1600公顷，区县约1000公顷，而其中多数属于开发商追捧的中心地段土地。 但在结构性减税和经济没有实质性回暖的背景下，非税收入的增长也难以满足巨额的投资资金。“实际上，在地方配套的资金中，财政的资本金投入只占比较小的一部分，找钱的主要途径是通过地方融资平台从金融机构大举借债。”中央财经大学财政税收研究所副所长王俊说。 在重庆，这一融资举债的重任落在了重庆八大投资公司——城投公司、地产集团、高发公司、渝富、开投、交旅、水投、水务等八大政府性投资集团（简称“八大投”）身上。 地方融资平台在投资拉动经济增长中的中流砥柱作用，涉及的是重庆的“第三财政”——国有资本经营预算。黄奇帆把重庆地方国资称为“第三财政”的原因是，重庆国企每年为各级政府对基础设施、公共设施投入300亿~400亿元，重庆市政府的财政因此能够减少在基础设施上的很大一部分投入，更多地把钱用到社会保障、教育卫生事业、公共服务上。 在中央三批投资项目中，重庆市国资委所属的八大投几乎占据了全部投资项目，这些项目大部分是基础设施和公用事业项目。6年来，重庆市重大基础设施的75％是这“八大投”干的。 重庆市2009年确定的重点建设项目共计100项，项目总投资3562亿元，今年计划投资为500亿元，其中85%资金筹措重任要由八大投资集团来完成。 得益于实业资产和金融资产全部归属国资委一家管理的便利，重庆国资委辖下的这八大投的融资渠道和融资方式很多元化：开发银行融资、商业银行融资、债券融资、股市融资、信托融资等。 今年以来，以八大投为主体的融资平台大肆融资，今年1~5月，在全国31个省市，重庆贷款余额增长排列第一，跟去年同期相比，增幅达到了40%。据黄奇帆称，重庆去年的贷款余额为6200亿，今年5月增加到7800亿，全年可望达到8500亿。 “6年来八大投有2500亿元的融资量。这2500亿元里边有一部分是借新债还老债、周转性的，所以形成的债务余额1800亿元。60％左右的负债率，这就是‘八大投’的资金状况。”黄奇帆说，他把60%的负债率视为八大投的“警戒线”。 在信贷扩张的时期，八大投可以融得巨资，但由于八大投的政府背景和财政担保，这种可持续性到底几何也打有疑问。“按照现在的这种体制，投资项目几乎都被国资全部包了，对民间资本的拉动效应目前比较弱，只要社会投资不启动，财政压力对经济刺激计划效果的威胁就不会消除。”邓涛指出。 为解决融资上的问题，重庆国资亦在进行股权融资，用重庆一家投资企业的话来说就是“大卖国资”。重庆国资委宣教处人士表示，今年拟在国内率先对地方国资进行国际化运营，雇一批国际投行，向全球出售当地国企的部分股权或资产。6月13日，重庆市8家国企在该论坛上分别与巴西、英国等地的公司签署了8个合作协议。 但对于国资出售所得的收入情况，这位人士表示，目前并没有具体的统计情况。 公共财政“本位”</STRONG> “扩张性的财政政策，扩张到什么程度？扩张在什么领域？好多时候，有些事情做可以，但说就不好说了。”重庆市财政局一位人士隐晦地说。 黄奇帆总结，重庆的投资是3个1/3——1/3是基本建设投资，包括高速公路、铁路、机场、各种桥梁、各种城市基础设施、公共设施等；1/3投资是工业投资；1/3是包括房地产投资在内的教育、卫生、文化等各种第三产业服务业。 第三个1/3的总投资是1700亿元，房地产却大致占了1200多亿~1300亿，而且包括政府出点钱造的廉租房、经济适用房、低收入房、保障房等等。 邓涛认为，目前这种扩张性的财政政策对经济增长的拉动、财政收入的稳定增长有用，但如何把握好扩张与平衡的策略，保持公共财政的“本位观”非常重要，新增贷款最终将成为政府负债，这意味着地方政府对公共财政风险的控制难度加大，在“政治任务”式的投资运动中，难免会让人产生公共财政“偏位”之忧，挤占民生和社会保障方面的财政支出。 这样的先例并非没有。以廉租房为例，其建设和补助资金主要来源于土地出让净收益的10％、住房公积金增值收益和各级政府安排的补助资金。但在过去两年执行效果并不好，地方不愿支出这笔不菲的投入。财政部一位官员曾介绍说，实际情况是市县只从公积金增值收益中安排，而不愿动用土地出让净收益。 而在地方尤其中西部省市有个不成文的规矩，“谁出政策谁拿钱”。地方出的政策地方拿，中央出的政策中央投。而涉及低收入家庭、农村、医保等政策，大部分由中央政府出台，这使得地方政府对这类投入上始终没有搞建设那般有热情。同时，在过去，一些由于财政紧张而动用全民积累如社保基金、住房公积金、救济基金，进行挪用投资失败的案例也警醒类似的风险。 财政部财科所副所长白景明则认为，目前我国的财政支出扩张压力事实上主要来源于基本公共服务需求加速扩张和现期宏观调控政策需求。“当前扩张财政支出应把扩张点放在基本公共服务供给投资上，特别是国债资金，主要应用于与社会保障、环境保护、教育等有关的设施的投资上。” 中央与地方：财权再分配 2009</STRONG> “不愿苦熬”的国家级贫困县</STRONG> 经济危机下日子过得最悠哉游哉的，可能是中国的国家级贫困县的官员们了：工资有国家转移支付，无缺粮之虞，想上项目找国家要钱，又无筹资及还本之苦，正可放开手脚。 这一点，在河南展现得淋漓尽致，信阳市共辖8县，其中5个是国家级贫困县。固始县是其中之一，作为河南省人口最大的县，年财政收入3亿元，年财政支出10亿元左右。其发展思路在该县制订的《 “十一五”新农村规划建设情况》中有清晰展现，规划投资22.1388亿元，其中13.634亿元为申请国家支持资金或省政府财政补助，另有３亿元以上“申请开行支持”。 向上要钱计划的难度随着经济危机的到来，改观许多。在国家出台了新增安排中央投资1000亿元中，固始县争取到了5958.8万元，占信阳全市可争取资金额的18.5%。“这还仅仅是开始。” 国家级贫困县的日子过得滋润，就滋润在这里：申请到的资金，有的不需要县里配套，有的即使需要，但 阅读全文>> |
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文、张建雄 我们知道在歌唱界，经常出现一种怪状就是歌红人不红，要么就是有的歌手唱了好多歌出了很多专辑依然没有多少人气。这时的这些歌手们就开始寻求另一种途径来提升自己低落的人气。其中有一些歌手们转而投身影视界做起了演员。这演员一当却因为他们在某著名影视剧中的某一角色一举成名，继而成为大众追捧的对象。下面让我们看看歌手出身却因戏剧成名的十大明星。 张卫健 1984年参加新秀歌唱大赛得到金奖，也同时获得最突出台风奖，而开始他的演艺生涯。但他并没因此走红，为了生活，只好再度回歌厅驻唱，和交往5年的女友江欣燕因性格不合而分手，让他下定决心一年之内要拥有属于自己的房子。终于凭首次担纲演出的港剧“老友鬼鬼”一炮而红。华纳唱片还推出张卫健首张个人粤语专辑“真真假假”也大卖登上排行榜冠军。结果张卫健真的在一年内拥有自己的房子。 刘若英 自小学三年级开始学钢琴的她，求学过程中和音乐一直脱离不了关系。就读于加州州立大学音乐系，正当犹豫将来出路为何之际，一次回来台湾渡假因缘际会的认识了陈升，就这样决定了她往后的路。刘若英很高兴，高兴的不是因此可以 |
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我老婆每年都会出门旅游一次或者两次，这次又和朋友去了趟泰山。她们在泰山山脚下吃饭的时候给我发了张彩信，又在第二天清晨到泰山顶上看日出的时候给我发了彩信。</SPAN> 当时我睡得很晚，又醒得很晚，看到那张离我起码七百公里的泰山顶的日出彩信之后，已经是上午毛十点了。彩信上的太阳象个大蛋黄，这让刚起床饥肠辘辘的我不自禁地想起咸蛋黄焗南瓜。 接着我在一杯咖啡下肚之后，无可救药地想起了一些陈年烂芝麻的破事，想到我很多年前那些候鸟式的忙碌日子，想到了自己现在快静止到停滞不前的生活状态。 其实生命在于运动这句话不一定正确。生命的关键，有时候在于静止，有的时候又在于忙碌。什么样的人住什么样的城市，象我这样的懒人住在杭州、青岛、舟山这样相对闲适的城市，比较好。对我而言，象北京或者上海这样的城市一定会给人带来更多的机会，但是你不会感觉自已象这个城市的主人。你会感到自已像一条狗，为了谋生而拼命挣扎的狗。 但是人毕竟是人，在很多时候，会对每天清晨匆匆忙忙赶地铁的生涯产生厌倦，对那么多理想和事业产生抗拒。你会更需要度过一个懒散的下午，看 |
