反思中国旅游饭店星评标准之二</SPAN>
 
二、中国星评标准的历史沿革 </SPAN></SPAN>
（一）一标时代 </SPAN></SPAN> 引领潮流</SPAN>
“一标”是业内简称，该时代自1987</SPAN>年起至1997</SPAN>年止，标准全称为《旅游涉外饭店星级标准划分与评定》，编号GB/T14308</SPAN>—1993</SPAN>。</SPAN>
1.</SPAN>星评标准出台的背景</SPAN>
中国改革开放初期，随着对外交往的不断扩大，旅游业呈现几何级爆发式增长态势。1979</SPAN>年，国务院批准北京建国饭店、长城饭店、广州白天鹅宾馆和南京金陵饭店为首批中外合资饭店，全面引进现代企业管理模式。1982</SPAN>年，香港半岛成为首家入驻内地的外方饭店管理公司，带来了最新的国际饭店业管理标准和规范，并取得良好的经济效益和社会效益。</SPAN>
但是众多的国内饭店，由于区域分布不合理，数量严重匮乏，加上受计划经济的长期束缚和闭关自守国策的影响，在设计、装修、经营、管理、服务等方面与国际饭店业相比差距悬殊，致使海外游客投诉不断增加，作为旅游业四大支柱产业之一的饭店业，成为制约旅游业发展的瓶颈，也严重影响到中国的国际形象。</SPAN>
困境之下路在何方？</SPAN>
2.</SPAN>探索与开创（1987</SPAN>——1993</SPAN>）</SPAN>
为了提高服务质量和管理水平、加快与国际饭店业接轨的步伐，1987</SPAN>年7</SPAN>月，国家旅游局邀请世界旅游组织专家费雷罗来华提供技术咨询。他先后考察113</SPAN>家饭店，结合中国国情，</SPAN>参照国际官方旅行组织协会《旅馆等级标准》，</SPAN>制订了</SPAN>饭店星级评定标准的</SPAN>草案。国家旅游局在广泛征求各方面意见的基础上，于1988</SPAN>年8</SPAN>月22</SPAN>日制订出《中华人民共和国旅游（涉外）饭店星级标准和评定星级的规定》，1988</SPAN>年9</SPAN>月由国务院公布实施，将旅游系统内部的饭店从一星到五星分类划分，开创了在旅游服务领域实施标准化管理的先河。[1]</SPAN></SPAN></SPAN></SPAN></SPAN> </SPAN>
3.</SPAN>行规到国标</SPAN>（1993</SPAN>——1997</SPAN>）</SPAN>
由于国家旅游局在国务院部委中成立时间短，在国家标准化的工作序列中没有相应地位与权利，加之部门利益的驱使，1992</SPAN>年，原国内贸易部抢先以国家标准形式发布了《酒家酒店分等定级规定》，编号：GB/T13391</SPAN>—1992</SPAN>，将饭店划分为国家特级、国家一级、国家二级、国家三级、国家四级五个等级，并于2000</SPAN>年进行了修订，编号：GB/T13391</SPAN>—2000</SPAN>。</SPAN>
国内贸易部的国标与旅游系统的行规，造成了一国两制的事实，高档涉外饭店大多愿意采用与国际接轨的星评标准，而归属国内贸易部（后并入商务部）旗下的众多小型低档饭店则采用酒店等级规定，这种局面既误导顾客又妨碍饭店业的正常发展，经多方协调，1993</SPAN>年9</SPAN>月1</SPAN>日，国家技术监督部门正式发布修订后的《旅游涉外饭店星级划分与评定》为国家标准，编号GB/T14308</SPAN>—93</SPAN>，于1993</SPAN>年10</SPAN>月在全国正式执行。</SPAN>
星评标准摆脱旅游业行规身份，正式作为国家标准出台，其社会正面影响也越来越大，1993</SPAN>年以前，全国每年平均评定200</SPAN>家星级饭店，1993</SPAN>年以后，每年评定数上升到400</SPAN>家，星级饭店总数日益上升，迎来第一个高潮。[2]</SPAN></SPAN></SPAN></SPAN></SPAN></SPAN>
（二）二标时代 </SPAN></SPAN> 危机初现</SPAN>
该时代自1997</SPAN>年起至2003</SPAN>年止，标准全称为</SPAN>《旅游涉外饭店星级划分与评定》，</SPAN>编号：GB/T14308</SPAN>—1997</SPAN>。</SPAN>
伴随着市场经济的进程，全国饭店总数迅猛增长，供求关系发生改变，饭店业逐渐由卖方市场过渡到买方市场，彻底终结了暴利时代，加之亚洲金融危机的影响，饭店业普遍陷入经营困境。由于“一标”建立在社会服务总体水平比较低的基础上，标准中的强制性项目多，形成了投资浪费，限制了饭店的自由度，加大行业成本，造成了千店一面的现象，企业逐渐丧失了评星热情。此外，由于市场成熟度越来越高，饭店的功能越来越细，商务饭店、度假饭店的出现游离了原来的观光饭店之外，差异性日趋明显。如果星评标准不能适应变化与差异，就无法适应饭店业的长远发展。因此，修订“一标”成了当务之急。[3]</SPAN></SPAN></SPAN></SPAN></SPAN></SPAN>
国家旅游局对“一标”进行了重大调整，增设了79</SPAN>项选择项目，要求采用《旅游饭店公用信息图形符号》，调整了硬件分值及各服务设施在标准中的权重，于1997</SPAN>年10</SPAN>月16</SPAN>日发布了</SPAN>《旅游涉外饭店星级划分与评定》，</SPAN>编号：GB/T14308</SPAN>—1997</SPAN>，于1998</SPAN>年5</SPAN>月1</SPAN>日起执行，代替原GB/T14308</SPAN>—1993</SPAN>。</SPAN>
“二标”的推行，使星评标准更具灵活性，变相降低了星级饭店的硬件门槛，大量其它行业自办饭店和民营饭店加入到星级序列中来。截止到2002</SPAN>年底，全国符合星级标准的饭店超过11000</SPAN>家，已评星的有近8000</SPAN>家。[4]</SPAN></SPAN></SPAN></SPAN></SPAN></SPAN>
（三）三标时代 </SPAN></SPAN> 良莠不齐</SPAN>
“三标”自2003</SPAN>年起沿用至今，全称为《旅游饭店星级的划分与评定》，编号：GB/T14308</SPAN>—2003</SPAN>。</SPAN>
“二标”在推行过程中，也暴露出了各种问题：新饭店普遍专业化程度不高，老饭店硬件设施老化，重视对餐饮的投资而轻视客房舒适度，星评员队伍素质参差不齐，以前在饭店业中具有标杆意义的星级饭店，其含金量也逐年降低，于是国家旅游局在2001</SPAN>年8</SPAN>月正式启动星级标准的修订工作，同年12</SPAN>月完成第一份草稿，并向社会征求修改意见，2003</SPAN>年5</SPAN>月由国家质监总局正式发布编号为</SPAN>GB/T14308</SPAN>—2003</SPAN>的</SPAN>《旅游饭店星级的划分与评定》，代替原GB/T14308</SPAN>—1997</SPAN>，于2003</SPAN>年12</SPAN>月1</SPAN>日实施。</SPAN>
新标准用“旅游饭店”取代“旅游涉外饭店”名称，按国际惯例明确了旅游饭店的定义，取消了星级终身制，规定星级使用有效期为五年，增设了白金五星级饭店，增加了预备星级和特色饭店的内容，将原标准中的选择项目进行合并打包，适当简化了餐饮服务，对四星以上饭店的前厅、客房和餐厅强化了要求，增加整体舒适度等内容，增加了资料性目录附录D</SPAN>服务与管理制度评价表。[5]</SPAN></SPAN></SPAN></SPAN></SPAN> </SPAN>
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