8月15日，美国奥巴马政府今年6月宣布的推迟递解出境、给予170万年轻非法移民在美合法工作并公开生活的机会的新项目正式生效，联邦移民机构开始接受申请。


符合暂缓递解出境条件的移民同“梦想法案”所提资格相同。但它和未获国会通过的“梦想法案”的最大区别在于新措施仅仅中止递解出境。名为“推迟儿童抵达者行动”的新措施没有为非法移民提供合法身份，也没有为入籍提供路径。


据《纽约时报》报道，全美各地年轻非法移民目前纷纷准备申请暂缓递解出境。这一项目是在“梦想法案”国会受挫之后，奥巴马最野心勃勃的移民措施。它也是奥巴马再次争取拉美裔移民选票的重要措施。联邦政府过去三年递解120万非法移民出境之后，拉美裔选民对奥巴马支持程度下降。


新项目给予从小进入美国的非法移民两年暂缓递解出境并可合法工作的机会。它给美国移民局（USCIS）带来艰巨任务。这是1986年大赦300万非法移民以来，移民局在最短时间内面临的最大量文件处理工作。


报道表示，由于暂缓递解出境是临时的，必须在两年之后续期，政府官员不能肯定有多少非法移民愿意出来申请。年轻移民可以得到工作许可将为他们打开许多机会之门。他们可以申请有效的社会安全号码，申请驾照，专业执照和上大学资助。在洛杉矶一家名为Chirla的联合会里面，许多移民星期六说，他们认为申请暂缓递解出境的好处超过担忧。那个联合会的工作人员当天一直为前去咨询者进行讲解--每批大约200人、每次大约一小时；但到关门的时候，仍有数百人未能进去听讲。


非营利机构移民政策研究所（Migration Policy Institute）估计，大约120万在国外出生的年轻人现在符合申请资格；还有50万儿童今后几年达到最低合格年龄15岁。就目前来说，加州是年轻非法移民最多的地方--大约46万人居住在那里， 年轻非法移民最多的另外几个州为佛罗里达、纽约和德克萨斯。尽管联合会咨询人员敦促人们要谨慎，但许多移民仍然无法掩盖兴奋情绪。今年26岁的托里斯（Noe Torres）说，“这就好像给我们想飞起来的人插上翅膀。”他说自己在4岁的时候被父母从墨西哥带进加州，一直在那里生活。


今年6月15日，美国总统奥巴马宣布了移民新政策，该项政策将会影响到多达80万担心被驱逐的年轻移民们。根据该项政策，数以千计的幼时非法入境美国的年轻移民们将不会被驱逐，并允许获得工作签证。


据《纽约时报》报道，这项决议在某种程度上实现了“梦想法案（DREAM Act）”的目标，即让那些非法入境美国，在美国接受本科教育或进入军队服役的年轻人最终获得合法公民身份。梦想法案于2010年遭到议会否决。


周五下午，奥巴马在白宫玫瑰园发表讲话时表示政策改变将使得移民系统“更加公平有效”。按照新计划，那些年龄在16-30岁间，在16岁前进入美国，在美国居住时间超过五年，获高中大学文凭或曾在军队服役，且没有犯罪记录的年轻移民将获得该驱逐赦免权。同时他们可以申请长达两年的工作许可，且可以无限期续签。然而必须注意的是，暂免遣返，并非「合法化」，当事人的非法身分并未改变。



正如国内安全部长珍妮·纳波利塔诺(Janet Napolitano)在宣布新政策的记者会中所强调的，暂免遣返并非给予非法人士豁免权，也非特赦。她仍呼吁国会通过「梦想法案」(DREAM Act)。

「梦想法案」与15日免遣返备忘录主要的不同，在「梦想法案」允许于16岁以前来美的无证高中毕业生，在上大学或从军两年后合法化。而暂免遣返备忘录并不允许无证者合法化，只是暂免遣返。而获免遣返资格者，并可申请工作许可。


毕竟行政当局能够行使的职权范围有限，合法化必须由国会立法。而15日的宣布，已遭向来以反移民著称的国会众院司法委员会主席史密斯(Lamar Smith，共和党，德州)，指为变相大赦。


移民与海关执法局(ICE)局长莫顿(John Morton)一年前发出备忘录，允许执法人员行使「检控裁量权」(prosecutorial discretion)，暂缓遣返部分人士。国内安全部随后又宣布审核积压的30万在递解出境程序中的移民案件。政府决优先遣返有重大犯罪行为的移民，而计画对无重大犯行的遣返程序中移民结案。


纳波利塔诺15日则指出，新决定也是行使裁量权。国内安全部三年来在处理这些案件时，认为年轻的「梦想」学生，并非国内安全部必须遣返的重点对象。


那么其中有多少亚裔将受惠呢？国会亚太裔小组主席赵美心15日指出，「梦想」学生有十分之一是亚裔。同样由加州选出的日裔国会众议员本田则说，来自亚洲的「梦想」学生共有20余万，其中40%在加州。而加州大学系统的内部统计显示，加州大学的无证学生中，亚裔占四成以上。


这项移民大事，为包括亚裔的所有梦想学生带来希望。虽然免遣返两年后，可再申请延长两年。但是如果奥巴马下台，就不保证罗姆尼政府是否将另做变更了。