Arthur912
博客自定义分类
|
扶贫：亟待创新体制</STRONG> 作者： 王思铁 发布时间： 2007-09-18 15:09:00 来源：2007年第三期 回顾中国农村扶贫，有两大现象不容忽视。一是财政扶贫资金投入逐年增加，但农村贫困人口的减少速度在放慢。据统计，2001年和2003年，中国农村贫困人口减少的比率分别是8.8%和3.6%，远远低于“八七计划”时期平均的12.2%的水平。2003年，贫困人口数量不减反增80万人；2004年，贫困人口减少了290万人，是新世纪头6年中贫困人口减少最多的一年；2005年和2006年分别减少245万人和217万人。2006年末，中国仍有贫困人口2148万人，如果不采取新的思路或不加快减贫速度，《中国农村扶贫开发纲要》提出的目标将难以如期实现。二是财政扶贫资金被挤占、被挪用、被挥霍的现象，不时在媒体曝光，造成了极为恶劣的社会影响。对此，各方就其产生原因和扶贫开发的对策取向发表了许多看法，其中不乏真知灼见。但是，却很少见到从扶贫制度或体制上谈原因、说对策的。笔者认为，扶贫体制不顺是上述问题产生的症结所在，更是“十一五”时期内扶贫工作中亟待引起高度重视，并认真加以解决的问题。 一、现行扶贫体制的主要特征</STRONG> 目前的农村扶贫体制是20世纪80年代中期开始逐步形成的，总体上是满足贫困地区经济增长和扶贫双重目标、坚持以项目为中心的开发式扶贫、采用区域瞄准方式和推动政府主导下的全社会扶贫。这期间的扶贫政策，虽然经过实施《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》这两次调整，但是，总体而言，农村扶贫的基本体制并没有大的改变，其主要特征是： （一）由议事机构归总协调。新中国成立以后，中国的扶贫工作主要由民政部门承办。1986年5月16日，国务院成立了贫困地区经济开发领导小组及其办公室，1993年9月17日更名为扶贫开发领导小组及其办公室至今。领导小组的基本任务是：组织调查研究，拟定贫困地区经济开发的方针、政策和规划，协调解决开发建设中的重要问题，督促检查和总结交流经验。领导小组为议事协调机构，下设的办公室主要承办领导小组的日常工作，办公室挂靠国家农业部。地方亦比照如此设立机构，并且多数扶贫办也挂靠当地农工办或农委。  扶贫工作人员把政府的扶贫款亲自送到困难户手中。 （二）多家分管机构并存。1986年以前，中国从事扶贫的机构主要是民政部门。1986年以后则有多家扶贫工作机构，中央有国务院扶贫开发领导小组办公室总管扶贫的议事协调、国家发改委地方司分管以工代赈扶贫资金项目、国家财政部农业司分管财政扶贫资金项目、国家农业银行分管信贷扶贫资金项目、国家民政部门分管救济救助扶贫。有扶贫任务的省到县也如此。比如，四川省级扶贫机构除了对应上属机构外，还有民族地区开发办等。市、县两级也有多个扶贫机构，比如，旺苍、苍溪、南部等县除有扶贫办外，还有以工代赈办、世行贷款扶贫办、对口协作扶贫办等等。  扶贫工作人员在看望被政府帮扶的学生。 （三）以县为单元扶贫。从1986年至今的20年，中国都是围绕解决群众温饱问题，以县为单元来开展扶贫开发工作的。1986年，国家首次确定331个国家扶持的重点贫困县（简称“国定贫困县”）。1994年开始实施《国家八七扶贫攻坚计划》，将国定贫困县调整为592个。省区也比照国家确定省定贫困县。2002年起，国家取销“国定贫困县”的称谓，改为国家扶贫开发工作重点县，全国仍为592个。有的省区也比照国家确定了省定扶贫开发工作重点县。 （四）以信贷资金为主力。扶贫开发的主要手段是扶贫资金，包括信贷扶贫资金、财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金、地方财政配套扶贫资金，以及社会扶贫资金等。但是扶贫资金的主体一直是信贷贴息资金，每年约为中央扶贫资金总额的67%。信贷资金中有的属于专项财政贴息贷款，有的则属于一般性无贴息贷款。20世纪90年代末期以来，全部属于专项财政贴息贷款。  扶贫工程建设大力促进乡村发展。 （五）以开发式扶贫为主要模式。开发式扶贫，是对传统的救济式扶贫的改革和调整，是中国政府扶贫政策的核心和基础。实行开发式扶贫的方针，就是以经济建设为中心，支持和鼓励贫困地区的干部、群众开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展的能力，并进而实现脱贫甚至致富的目标。自20世纪80年代中期开发式扶贫方针确立以来，可以说国家是把它作为一场革命来进行的，是扶贫主要的甚至惟一的方式。 二、现行扶贫体制的利弊评估</STRONG> 应该用历史的、辩证的观点来看待现行扶贫体制。 改革开放初期至20世纪90年代中期，现行扶贫体制是与之相适应的。从战略层面上看，这一扶贫体制实现了由救济式扶贫向开发式扶贫转变，由单纯地向贫困地区“输血”向增强贫困地区“造血”功能转变，由单纯的政府主导型扶贫向动员全社会力量并加强国际合作的全方位的扶贫转变，扶贫从发展的角度出发，强调贫困地区经济的发展。从战术层面上看，改变了平均使用扶贫资源特别是扶贫资金的办法，集中人力、财力、物力搞综合开发；国家在信贷、税收和经济开发等方面给贫困地区和贫困农户以优惠政策，中央各职能部门在资金、物资和技术上向贫困地区倾斜；由中央、地方政府和贫困地区居民共同投资，政府的扶贫政策与农民制度创新“互动”。  建于1997年的南昆铁路被誉为“中国最大的扶贫工程”。铁路沿线各少数民族地区纷纷依托南昆线 阅读全文>> |
|
</SPAN> http://sports.sina.com.cn</SPAN> 2009年08月21日03:10</SPAN> 新浪体育</SPAN> 新浪体育讯 北京时间8月21日凌晨，2009年柏林世锦赛焦点决赛--男子200米决赛结束，牙买加飞人博尔特以19秒19夺得冠军，这个成绩再度打破了他在北京奥运会上创造的19秒30的世界纪录，他也成为了世锦赛男子100米、200米双冠王。 “今晚我从未期待过能够打破世界纪录。”博尔特说道，“我真的很累，但是我告诉我自己，我必须尽我的全力，并且跑出我的最好成绩。现在我太累了。” 100米四枪，200米三枪，博尔特成为了本届世锦赛参赛次数最多的选手之一，虽然他不断地保存自己的体能，但毋庸置疑的是，他的体能确实受到了很大的挑战。200米半决赛后，博尔特甚至表示将退出男子4x100米接力的预赛。 但就是这样的博尔特，他咬牙坚持到了最后，不可思议的19秒19，牙买加人又将200米世界纪录提升了整整0.11秒。相比100米，200米博尔特完全是在不被看好的情况下打破了世界纪录，这显然更加不易。 “(奔跑过程中)我站的太直了，这不是一个很好的过程，但却是一个飞快的过程。”博尔特再一次让世界愕然了，牙买加人言下之意，显然是他还能够跑得更快，200米世界纪录也将被他再度打破。 (海布)  天道酬勤：博尔特，你太牛了。 希望你能带给我们更多的奇迹。 说到牛人，天道以前在电视上还见过一个黑人运动员，是什么世界性的运动会我忘记了。印象中，这人赛前披衣服睡觉，轮到自己比赛就脱衣而起，全力以赴，比赛一结束又接着睡，似乎周围的世界与自己无关。潇洒，自然，浑身洋溢着极强的自信，这样的人不就是神人么？ 国内的神人，也有：张怡宁，林丹就是。 ...阅读全文>> |
|
令人抓狂的转播，云山雾罩的费德勒。今晚的辛辛那提，没有享受，只有难受。</STRONG> 费德勒对阵之前八连胜的稳定男费雷尔打的很放松，以至于放松打成了放纵。在对手的第一个发球局实现破发，却最终被对手打了一个3：6，这样的罗杰在过去是不敢想象的。相比比分的可怕，费德勒在比赛中过多离谱的失误简直让人无法忍受：正手，还是正手。上一篇文章，我曾经戏言费德勒练习换尿布比练习正手更上心，按照今天的状况来说有几分未卜先知的意味。第一盘结束，费德勒就出现了惊人的17个非受迫性失误，而仅仅只有7个制胜分，费德勒糟糕的正手是造成这两项尴尬数据的罪魁祸首。</STRONG> 比赛虽然赢了，但是这样的胜利却让费德勒的美网前景蒙上了一层阴影：如果按照这样的状态去打美网，面对处在状态井喷期的穆雷，能有几分胜算呢？如果不出大的意外，这两个人还要在接下来的辛辛那提半决赛为美网预演一次，大满贯专注力更强的费德勒看起来在辛辛那提很难击败僵尸小子。当然，大满贯赛场又将是另外一种情况。</STRONG> 麦肯罗说，他看好穆雷美网夺冠，并且说已经达到完美之境的费德勒实力难免要有所下降。此言 |
