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通钢血案：企业重组为何没有职工参与？ 7月24日，国内著名民企建龙集团重组通化钢铁集团时遭职工反对，委派的总经理陈国军被围殴致死。集团子公司通化钢铁停产11小时。当晚，吉林省政府宣布，建龙将永不参与通钢重组。 无论如何，血案的发生都是一个悲剧，直接的责任人应该承担其应负的法律责任，这毋庸赘言。但我们也要思考，工人们为什么会如此群情激愤？矛盾为什么会激化到如此激烈的程度？ 从报道中披露的情况看，这次建龙集团重组通钢集团是在吃 “回头草”。2005年，建龙曾经入股通钢，去年金融风暴后由于企业亏损，建龙遂于年初从通钢撤股，随着国家4万亿刺激经济的效应开始显现，通钢开始盈利，建龙集团再次入股通钢并绝对控股，终于激起了工人及家属愤怒。 工人的愤怒不是没有道理的，因为建龙的每一次折腾，都是工人在付出代价，去年企业亏损，“员工工资也减到每月人均300元”，“厂区及职工家属区乃至整个通化市二道江区的供暖都无法供应”，这次陈国军与工人代表对话时，又发出了“下岗”的威胁，终于导致工人情绪失控，也酿成了他个人的悲剧。 通钢的两次重组，有没有安排职工代表以制度化的方式实质性参与？所有的报道都没有提。而从网上披露的情况看，第二次重组，普通职工甚至直到木已成舟才知道消息。他们的利益长期被忽视，于是就有了这次“非制度化”的参与，并终于导致了整个重组计划的失败。 总的来看，我们在企业重组过程中，无论是国企改制还是民企之间的相互兼并，基本上都采取了排斥职工实质性参与的做法。为什么会这样呢？很有可能是被近年来流行的所谓 “产权理论”给误导了，根据这种理论，股东有全权处置企业，职工充其量不过是一种“生产要素”而已。但实际上，这种理论早已过时，新的理论认为，员工作为企业的“利益相关方”，享有和股东同样的发言权，并有权参与企业管理。更何况据说不少员工也是该企业股东，企业兼并重组这样的大事，没有职工的实质性参与，是不合理的也不合法的。 其实，即便不谈什么理论，单凭常识想一想，我们也会明白职工是企业的“利益相关方”这个提法是绝对有道理的，企业的兴衰对职工的影响，甚至比对股东的影响还要大。因为对那些身家亿万的股东来说，可能不过是富豪榜上数字的变化，但对职工来说，却意味着身家性命是不是还有依托。 通钢事件是一个严重的警示，它提醒有关方，企业的兼并重组，必须为作为企业“利益相关方”的职工的参与开辟渠道，通过职工代表大会或是工会，来保证职工的参与是实质性的，而不是象征性的。在职工权利意识日渐觉醒的今天，仍然企图用瞒天过海的方式将他们排除在企业兼并重组的过程之外，那么结局很可能就是破局。 作者：郭松民 －－－－－－－－－－－－－－ 于建嵘：劳资和谐需要制度建设 7月24日，刚刚扭亏为盈的通化钢铁集团职工因不满民企建龙集团的二次入主爆发群体性事件，一名建龙方高管被围殴致死。当晚，吉林省政府承诺建龙将永不参与通钢重组。 我曾经把工人维◎权事件的基本特征说成是“以理维◎权”，即一般以现行的法律和法规作为其行为框架和底线，企求政府公平公正调处，行为相对克制。而通钢事件却有了殴死人命的“突破”，这似乎说明职工的维◎权行为有了新的动向。但在我看来，通钢事件的本质仍是利益之争。建龙首次入主时，职工有时工资每月仅300元，国有资产在种种资本运作中被转移，带来巨额亏损。这失败的经验让职工对建龙不再信任，并质疑其在通钢扭亏时二次入主的动机以及其“惊人”的成功率。因此，事件仍具有明显的被动因素，反应性远大于进取性，经济性大于政治性，不需要过多的政治解读。 通钢事件暴露出的问题，我认为主要是劳资双方关系的失衡。这种失衡的一个重要原因在于职工的法定权利没有能够得到保护。 《中华人民共和国企业国有资产法》指出，“国有资本控股公司改为非国有资本控股公司”属于“企业改制”，而根据该法第三十七条，“国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”。通钢改制既然引发职工的强力反弹，那就不可能真正严格执行了上述规定。同时也说明《工会法》、《公司法》等法律法规中职工的民主管理权利、意见表达权利、监督权利等未能得到落实。而相关法律不能落实说明的则是制度环境存在问题。具体来说，有如下几个方面应高度重视。 第一，代表国家出资的国资委等部门，因其代表“全民利益”的性质，常被视为是“企业职工利益”的代表，使得劳资双方的独立利益都被掩盖起来。实际上，国资委等代表的是国家利益或者说是一种抽象的全体人民的利益，与通 阅读全文>> |
7/30/2009 4:38:00 AM []
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