《信访条例》颁布四年回顾(2009-07-14 16:57:11)</SPAN> 法律 信访条例 信访听证 田宝兰 中国 杂谈  分类：社会杂谈 题记：</SPAN>有71.05%的上访者认为，新的《信访条例》实施以来，地方各级政府对上访人的打击迫害更为严重；有63.9%的人表示曾因上访被关押和拘留；有18.8%的人表示曾因上访被劳教和判刑。</SPAN>
　　　　　　　　[自中国社科院2007年对560名上访人民的问卷调查评估报告]
 
　　记忆中，“中国上访史”中的“百日维新”（我发明的，个人见解）该属2003年曾经出现过的那一段时光。对于有悠久历史的访民来讲，那时光无异于曙光一现。
　　2005年5月1日，国务院颁布了新修订的《信访工作条例》，从而在1998年版本之上突出了以人为本的新构想。例如号称一大亮点的“在信访领域引入公开听证制度”，即“对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。”为最突出。当然，被社会各界政要、学者、舆论传媒同时看好的还有其他几点，后来被网上盛传“六个亮点”和“十个亮点”等，不一而足。
　　笔者那一时期和一些访民有过接触，这些人的上访历史少则一二年，多则达八年之久。钱财耗尽，人倦马乏，正处在进退两难境地。
　　田宝兰，老军医，时年56。退休后下海做餐饮，做到火爆，积累家财数百万。后被内贼盗走200万，只因朝里有人（姨夫为省级司法厅副厅长），在中国公安大学第一流测谎专家的鉴定确认盗窃成立后，仍然令贼人逍遥法外，直至今日。田宝兰为此停产停业，全国奔波，上下求索。直到耗资又近百万仍无结果……在听说温家宝亲自签署新的信访条例的种种优秀后，不免动心。那一夜辗转反侧，彻夜未眠，第二日起身返乡，按照新规由基层重新诉起……几个月后，得知她的案子被中央有关信访部门发回居住地省“过问”。请注意，这个“过问”正是那以后许多案件的症结所在。按照规定凡上头所“过问”者，必得恢复。而恰恰凡此类案件又最终被地方上公然无视、拖办、中断，以至彻底灭失于基层。
　　新的信访条例就此第一回合便败下阵去。为什么看似不错的法规却依然不能畅行，看来的确是“说的好不如做的好”、“干一件事情不在你规定如何，而在你是否做得到事先的规定。”
 
一、</STRONG>
 
　　那么来看“信访听证”的实施可能性吧。按照规范的“信访听证”解释是：行政机关以听证会的形式，通过质询、辩论、评议以及合议等方式，查明事实，分清责任，依法处理信访问题的程序。“信访听证”旨在规范行政机关办理信访事项的程序和信访人的信访行为，保护信访人的合法权益。实践证明，在信访领域引入公开听证制度，有利于广泛吸纳民意，防止 “暗箱操作”和腐败交易，可以起到矫正决策失误的重要作用，这对于妥善解决疑难纠纷、缓和矛盾具有重要意义。
　　我们不妨举《安徽省信访听证暂行办法》看够格申请“信访听证”的有哪几种情况：
　　（一）反映的问题具有一定的代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律、政策上有不同理解的；
　　（二）诉求的信访事项系法律、法规。政策边缘性问题的；
　　（三）国家法律、法规和现行政策未做规定，没有明确的适用法律、法规、政策的；
　　（四）涉及跨地区、跨行业。跨部门的信访事项，需要多个有权处理机关共同研究协调处理的；
　　（五）受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策理解有误，导致信访事项久拖不决的；
　　（六）多次联名信访或可能出现越级集体上访苗头，需要及时化解矛盾的；
　　（七）行政机关认为需要听证的其他信访事项。
　　显然门槛很高。不大会福祉普众。
 
二、</STRONG>
 
　　来看“亮点”之二：在新条例中实行“信访问责制度”。有权力就有责任，现代政府是责任 阅读全文>>