库区移民的政治参与现状及对策研究</SPAN> </SPAN>
——以滇黔桂交界地区天生桥库区金沙村移民为例</SPAN>
文/niuniu</SPAN>
 
内容摘要：伴随着国家水利工程的规划实施，大量的库区移民应运而生，国家虽花大力气致于移民的安置工作，但由于移民安置工作不到位所产生的社会问题却不容忽视，库区移民政治参与淡漠就是其中之一，移民移居他处，补偿金不到位，经济生活下降，社会关系不融洽等原因，导致移民政治参与淡漠。移民的有效参与可以减少移民社会问题，阻碍移民参与的主要因素是移民参与制度的缺失和参与能力的不足。结合中国水库移民特点，从发展的角度，提出适合中国国情的水库移民参与的制度框架和实现途径。</SPAN>
关键词：库区移民  政治参与   扩大民主</SPAN>
 
公民的政治参与是社会主义民主政治的一个重要组成部分和重要表现。目前我国的政治参与较以前有了很大提高，但总体水平还是比较低，特别是在广大农村——特别是在库区移民所组成的移民新村里，由于受到种种因素的制约与影响</SPAN>,</SPAN>其发展状况还不尽如人意。 </SPAN>
平果县马头镇金龙村原属于隆林各族自治县天生桥镇和革步乡部分村民，由于修建天生桥水库，于1997年3月集体外迁至平果县金沙种畜场安置，搬迁时共安置155户677人，分别安置在金沙种畜场的百垌、历细、那平三个点，2005年6月随着城关乡马头镇的合并而归由马头镇管理。2005年8月成立金龙村，全村现有159户728人（其中返迁86户358人，户籍仍属金龙村人，现居有73户370人</SPAN>）</SPAN>①</SPAN>
新村组成后，由于移民对现状不不满和失望，部分移民返迁。首先，移民管理工作跟不上。据了解，从1997年3月移民进入安置点至2004年3月移交平果县前，其中的7年间，移民的生产生活一直处在“无爹无娘”的状态。就库区而言，建设水电站的单位只负责发给移民一定数额的损失赔偿费和安置费，而大量复杂的移民搬迁安置的具体工作则交由地方政府——主要是县级人民政府负责，所以尽管平果县成立了专门处理移民问题的库区移民安置办公室，但由于其级别太低，所支配的经费和权力有限，就造成了这样一种矛盾局面：管理移民的部门无权或无力解决移民问题，有权和有能力解决移民问题的部门又不管移民之事，最终导致移民的生产生活没有依靠，没有目标。其次，居住环境较差，交通不便。如百垌点在年前，需走2个小时的山路才到公路，历细和那平也如此，移民上街非常困难，居住在封闭的大山区里，与外界几乎没有交往，可想而知，其生产生活必会缺乏必要的生产生活资料和市场，移民改变生产生活的愿望再迫切也无济于事。再者，平果气候较炎热，部分移民不适应。虽同是亚热带气候，但因纬度不同，还是有气候上的差异，冬季不会有太大温差，且冬季只有一个月左右尚不足造成影响，但一到夏季，平果的气温最高可达40摄氏度，在生活条件差的情况下，高温酷暑让移民难于适应。第四，部分移民不愿离开故土，迁居他处。中国人普遍存在安土重迁的情节，宁愿守着不毛的故土，也不愿离开。最后，迁居地缺少水田。广西属喀斯特地貌，耕地本就少，如今已开发的耕地已有人耕种，因突发情况需移民则无法保证迁居处有足够的耕地提供给移民耕种。</SPAN>
相对于返迁的移民，留下的移民也情绪低落，产生各种复杂的库区移民社会心态，主要有：（1）不满和抱怨的心态。对移民安置补偿政策不满，认为不够优惠且与现实存在较大差距；对生活现状不满；移民生活水平下降、生活质量降低。（2）消极悲观心态。对现实问题束手无策表现出来的消极丧气的思想情绪。（3）失望和无奈。部分移民有被迫移民的思想，同时受政策限制又得不到合理补偿表现出来的无可奈何。（4）迷茫和焦虑情绪。部分移民对未来生活忧心忡忡，对个人命运担忧产生情绪。</SPAN>
经济的不可靠收入、生活水平的日渐低下、对未来的无奈和忧虑、政府的不管制……种种移民问题交织在一起，最终导致严重的移民政治参与冷漠或盲目，移民越级上访、攻击政府工作人员、上县政府闹事……造成严重的社会问题，越来越无法忽视。而移民政治参与淡漠具体表现以下几个方面。</SPAN>
首先，非制度化参与。在当前移民的政治参与中，虽然存在制度化参 阅读全文>>