县域发展背离科学的八大表现</STRONG>
2009年07月02日 09:03:38 　来源：人民网-人民论坛
    县域经济是整个国民经济的重要组成部分且具有重要地位，自古就有“郡县治，天下安”。经过改革开放30年的持续快速发展，我国已进入转变发展方式、寻求科学发展的新的历史阶段。那么，从县域这一层面来看，什么样的发展是符合科学发展观要求的，什么是有悖科学的发展，确实是一个值得认真探讨的课题。根据县域经济的特点和实际，我认为，迄今县域发展过程中背离科学道路的问题，可以概括为如下八个方面。
    表现一：“工业至上论”</STRONG>
    在产业选择上，不顾自身条件，违背所在区域的主体功能定位，普遍把发展工业作为“立县”、“兴县”、“强县”的战略。与城市经济特点不同，我国县一级经济与“三农”密切联系，主要承担农业生产、农产品加工以及生态涵养功能。如果我国2000多个县都来集中搞工业建设，那么谁来解决13亿人口的吃饭问题？
    目前，县域发展面临的最大难题是，若不发展工业，如何保证农民的增收和地方财政收入？对于农民增收，国家已出台一系列惠农政策，但持续增收仍难有保证。由于免除农业税，工业薄弱的县级财政普遍困难，而上级财政转移支付难以弥补公共支出需求的巨大缺口。
    解决这一难题的总体思路应当是，在保持县域承担的主体功能的条件下，不断增大上级财政对县域的转移支付规模（“省县直管”是一个有益的尝试）；同时，鼓励县域因地制宜，适当发展本地具有比较优势的特色加工业及城市配套服务型产业。
    表现二：“重大轻小、重外轻内”</STRONG>
    从发展主体上，重视大企业、大项目以及引进外来投资商，而对中小企业、有特色的项目以及县域内本土成长的企业，缺乏应有的关注和政策扶持。一般来讲，由于县域产业配套环境和能力的限制，县域经济发展的主体必然是大量的中小企业。积极发展有专业化特色的中小企业集群，有利于较快提升县域产业竞争力，壮大县域经济规模。
    县域经济加快发展有赖于大力吸引外来投资，但必须注意处理好培育本地企业和引进外来投资的关系。本土企业的成长较慢，却容易形成地方网络，产业的根植性较强；引进企业可以带来资金、技术和管理经验，但外来企业比重过大，也会带来“蜂群”式迁出的风险。我国东南沿海一些地区外向型经济出现的问题，应当认真总结汲取经验教训。
    表现三：滥占耕地，滥设开发区</STRONG>
    在工业用地上，大量占用良田耕地，对招商项目用地控制不严，不注意集约使用，很多县特别是经济发达的“百强县”，已过早出现土地资源的短缺，在耕地“占补平衡”中“占优补劣”，良田比例不断萎缩。同时，县域范围内设立多个各类开发区（甚至各镇都有），经 阅读全文>>