对旅游产业实施全面行业管理的思考
 
    窦群，1966 年 6 月出生，山东济南人。
　　理学博士（ 1998 年 8 月，中国科学院地理研究所），城市与区域规划专业博士后（ 1999 年 3 月 -2001 年 11 月，清华大学建筑学院），地矿经济类研究员任职资格（ 2005 年 10 月，国土资源部）。
　　1994 年 8 月到国家旅游局工作，先后在旅行社饭店管理司、规划发展与财务司、政策法规司等从事旅行社行业管理、旅游标准化、旅游城市创建、旅游政策研究、旅游规划管理、旅游景区行业管理等工作，现任国家旅游局规划发展与财务司规划资源处副处长，承担全国旅游景区质量等级评定的日常管理工作。
 
　　当前，我国旅游业已进入全民旅游崛起的历史新阶段。适应这个阶段性转变，旅游行业管理的对象、重点和思路也需要做出战略性调整，就是适应全民旅游迅猛发展的趋势，在坚持大力发展入境旅游、积极为国家创取外汇的宗旨下，旅游行业管理工作需要从以入境旅游供给主体的发展、引导和管理为重点，转向把入境旅游和国民旅游供给主体通盘考虑，实施大管理，调控大市场，发展大产业。旅游住宿和旅行社两个行业的状况可以充分说明这一战略性转变的重要性和必要性。
　　一、社会旅馆、个体旅馆成为旅游住宿业的主体，实施旅游住宿业全面行业管理的时机已经成熟
　　我国旅游业发展是在入境旅游业务的基础上发展起来的，适应这种需求，在相当长一段时期，旅游涉外饭店也是旅游住宿设施建设和管理的重点，合资饭店建设、国际著名饭店管理公司引入、旅游涉外定点制度、星级标准的实施，都是实现这一发展和管理目标的产物。旅游涉外饭店是我国旅游生产力中最早与国际接轨的行业之一，在北京市申奥的过程中，住宿成为评估较高的一个项目，充分证明了这一行业的实力。现在，有过出国经历的人都可以很自豪地说，我们国家的饭店从硬件到软件与国外同等级饭店相比毫不逊色，而且价格更加优惠。
　　但是，目前，就住宿要素而言，大量的生产力尚未纳入旅游行业管理的范围，因此在规范化发展方面也就缺乏必要的保障。根据《中国旅游统计年鉴2001》，全国有星级饭店 6029家，这个数量只占全国旅游住宿单位的 2．3％，也就是说，星级标准的实施只涵盖了旅游住宿经营单位2％的面，98％的经营单位未纳入管理。
　　星级标准制定 阅读全文>>