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旅游规划中的土地利用问题
旅游是一项产业，更是一种资源学观和运筹学观。它是对各种资源在发掘基础上的整合。土地资源作为最常见的旅游资源，既可以直接用于开发旅游，打造成为旅游的核心吸引物，如世界上的各种名山大川、形态各异的地形地貌等；又可以作为旅游产业的重要支撑体，如博物馆、酒店、主题公园等，可以肯定的说，任何旅游产业业态的形成都离不开土地的支撑，土地在整个旅游产业链上起着不可替代的作用。 五大关键词 土地 土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。 图1土地属性结构图（略） 土地所有权与使用权 土地所有权：宪法规定，我国是社会主义国家，实行的是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度。其中以土地公有为代表的生产资料的社会主义公有制是我国土地制度的核心，也是我国土地管理法立法的基础。 土地公有制的两种基本表现形式：国家所有（全民所有）和集体所有。 其中：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。（《中华人民共和国土地管理法》第八条） 土地使用权：国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。有偿取得的国有土地使用权可以依法转让、出租、抵押和继承。划拨土地使用权在补办出让手续、补缴或抵交土地使用权出让金之后，才可以转让、出租、抵押。 农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。农民集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权。农用地使用权是指农村集体经济组织的成员或者农村集体经济组织以外的单位和个人从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的土地使用权。宅基地使用权是指农村村民住宅用地的使用权。建设用地使用权是指农村集体经济组织兴办乡（镇）企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的使用权。按照《土地管理法》的规定，农用地使用权通过发包方与承包方订立承包合同取得。宅基地使用权和建设用地使用权通过土地使用者申请，县级以上人民政府依法批准取得。 土地利用分类 土地利用分类是为完成土地资源调查或进行统一的科学土地管理，从土地利用现状出发，根据土地利用的地域分异规律、土地用途、土地利用方式等，将一个国家或地区的土地利用情况，按照一定的层次等级体系划分为若干不同的土地利用类别。 《土地利用现状分类标准》(GB/T21010-2007)采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。 土地利用规划 图2土地利用规划体系（略） 旅游用地 狭义：主要为旅游业服务的宾馆、饭店、大厦、乐园、俱乐部、旅行社、旅游商店、友谊商店等用地。 广义：通过资源整合能够为旅游业服务的土地。 三大问题 旅游用地的土地利用分类（旅游用地类型的综合性与复杂性） 《土地利用现状分类标准》(GB/T 21010-2007)中有几大分类与旅游相关： （1）住宿餐饮用地（052）：主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等； （2）文化娱乐用地（085）：用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地； （3）公园与绿地（087）：城镇、村庄 阅读全文>> |
6/30/2009 3:51:00 AM []
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