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安徽的总体规划挺难做，因为同时还在做一个“两山一湖”的旅游发展规划，所以首当其冲的问题，是如何处理好与“两山一湖”发展规划之间的关系。反过来说，也应该是一个好的条件，就是双方会相互促进。时间比较紧，任务很重，这个规划，我感觉说得比较全了。但有些问题恐怕还需要进一步研究，有些看法也需要进一步斟酌，包括一些表述方式。从规划的要求来说，不能说因为有困难，我们就不提要求了。这里有一个前提，就是立足现状，规划未来，不能局限于现状来描绘未来。</SPAN>
我觉得这个规划有两点局限。第一是资源型的东西非常突出，把各类资源分门别类地排队、整理、提炼，这也是规划的一个长处。但另一方面，由于想做到事无巨细，所以会产生局限于现状的问题。因为把资源描述得这么细了，很自然，每一块资源都得给安排一个合适的位置，否则就会感觉前面资源的归纳工作岂不是白做了吗？在某种程度上，是我们自己把自己局限了。当然说，工作做到这一步很不容易。用什么方式处理呢？我建议把一部分资源的内容作为附录提出来，不必完全摆在正文，完全摆在正文，篇幅过大，而且容易产生一个导向，这个导向会产生这样的问题，比如人家会问：我们这个洞已经列到安徽省的“十五”旅游规划里，你们为什么不重视？但是，这个洞很可能是十年之后才应该开发的，现在要开发可能就不对。因为研究开发必须要研究可持续问题，很多东西市场条件不成熟的时候，开发早了，好项目也变成坏项目了。市场条件成熟了，我们不去开发，又会错过发展机遇，所以在实际把握中确有这么一个问题。或者转换一个方式，就是排出先后顺序，排出轻重缓急，一个是排轻重，一个是排缓急，把这两类顺序都排出来，这也是一个处理方式。第二个局限就是局限于现有的市场状况。市场分析研究这一块应该说做得很细了。但过去的这些客源，不一定必然是将来的客源。如果说我们只是按照过去的客源情况和过去的结构情况，包括消费的结构情况来规划，这里面也容易产生又一个局限，就是市场的局限。因为在旅游的开发中，我们不但要适应需求，同时也要引导需求，刺激需求，也有一个创造需求的问题。比如某一个产品，开发真正到位了，一个新的需求产了，一个新的客源层次就开发出来了，这时我们如果局限于现有的状况来发展，局限性就显出来了，当然必须在这个基础上，所以这个局限也需要再进一步研究。也就是说，一个是我们现在旅游资源的局限，主要体现在安徽的旅游资源非常丰富，在某种程度上反而也给我们造成了一种局限。有些地方是资源比较贫乏造成局限，安徽正相反，这容易局限我们的发展思路。第二个就是市场的局限，这容易局限我们对未来的思路。因为规划不能要求不变，规划的就是未来，在这个过程中，很多东西都可以变化，所以我们不必要求规划与未来百分之百吻合，这不可能，把这个框架思路的总方向和一些操作性的东西提出来就够了。</SPAN>
一、安徽旅游的总体定位</SPAN>
我总是在想总体定位这个问题。安徽年年都去，也年年都研究安徽旅游的问题，但到现在也没想明白一点：安徽的旅游资源是一流的，小平同志的旅游经济思想是从黄山发端的。田省长讲了也“九个一”。但何以到现在为止，安徽的旅游给人的感觉总是一个温吞水？不能说起步晚，全国的旅游都是1978</SPAN>年开始起步，这个道理究竟何在？现在来分析，安徽是“两个中”，第一个叫做中部地区，第二个叫做中位水平，也就是在全国处于一个中等的位置，在某种程度上甚至还是一个中等偏下一点的位置，这是一个客观情况。但给大家感觉不应该如此，这就需要挖掘一些深层次的原因。规划里做了一些分析，我觉得这个分析不是很准确。开篇第一章第二章谈到了两个方面的问题，第一个方面是中国旅游业的发展现在存在着不少问题，这一段必须得重写，写得太不准确了，其中的三个问题是：旅游业的事业性质和企业性质，管理上较为混乱；多样化与模式化之间的矛盾；申报世界遗产和旅游开发建设之间的矛盾。这些很难叫做中国旅游发展目前存在的主要问题。比如从我们的角度来看，目前存在的主要问题，第一是市场开发的力度；第二是国际竞争力；第三就是如何适应加入世贸组织之后的机遇和挑战，这恐怕是我们现在面临的三个更主要的问题。像这样的问题，因为这都是结论性的话，这样写下来，我觉得需要斟酌。同样是第二章，涉及到对安徽旅游发展问题的分析，提了九个问题。对这九个问题，我有一个感觉，就是10</SPAN>年以前也可以这么说，再过10</SPAN>年还可以这么说，这就涉及到这些问题的针对性。因为这些问题可以说是普遍存在的，不光说安徽，其它地方也存在。安徽存在的一些问题有普遍都存在的问题，但能不能有一两个问题是安徽独有的？如果我们深层次地说，实际上还涉及到一个发展的阶段性问题。就是由于安徽的旅游是处在这么一个成长阶段，很多问题是这个成长阶段必然带来的问题，就是所谓成长的烦恼。这些我们不必当作大问题，但是有一些不是属于成长的烦恼问题，我们必须得认真研究，所以这九个问题我觉得也需要斟酌。</SPAN>
按我的看法，安徽旅游的发展现在比较突出的第一个问题，是和安徽的经济发展是直接连在一起的。因为安徽现在不是一个经济发达的省份，所以很多通过经济发展本身就可以解决的问题，在安徽解决不了，这也是很多中部地区特有的问题。但是比属于初级开发阶段的西部地区又好一些，中部地区是初级开发阶段已经结束了，处在一个成长阶段，和发达地区 阅读全文>>