文  本刊记者 薛子进
柳州一次雄心勃勃的国企改制如何变成了整座城市的一个噩梦？地方政府决策失误显然不是导致严重后果的全部原因，在这场不一样的国资流失背后，错综复杂的利益链条依稀可见

柳州市是广西最重要的工业城市，也是国家汽车零部件生产基地和国家汽车及零部件出口基地。汽车产业作为柳州市的第一大支柱产业，其产值占全市工业产值的三分之一。
柳州市政府为了做大汽车产业，给予了极大的关注和支持，出台了一系列相关政策。许多国有汽车产业的老厂通过改制、兼并、招商、合资、无偿出让股权等各种形式使企业获得了新生，一汽、二汽、上汽等国内大型汽车集团和美国通用、法国雷诺、日本日产等国际著名汽车巨头相续落户柳州，初步形成了以汽车及零部件为主的产业集群，成为面向泛珠三角经济圈乃至东盟的以汽车及零部件为主的制造业基地，
但是，在柳州汽车工业飞速发展的过程中，有一个企业例外——广西柳柴动力有限责任公司（下简称“柳柴公司”）。
柳柴公司经过几次令人“眼花缭乱”的改制和重组后，从完全国有性质的企业变成了被广东一家民营投资公司控股，改制过程几经磨难，该企业的许多员工不断上访告状，反映企业在改制中造成几千万元的国有资产流失。而且时至今日，改制后的柳柴公司早已停产关门，厂区内荒草丛生，近千名员工相续被辞退，只留下一二十人的留守组处理善后事宜。
柳柴公司的困境与柳州市其他汽车企业的良好发展形成了鲜明的对比，这也与柳州市政府的初衷背道而驰。
按照柳州市政府当初的想法，就是要把柳柴公司改制成为柳州汽车产业链上的一环。
谁给柳柴留下隐患
柳柴公司是一家生产汽车柴油发动机的企业，先后经过两次改制重组。
第一次改制重组，柳柴公司“诞生”。
2002年2月8日，柳州市国资委下属单位——柳州市工业控股有限公司（下简称“工控公司”）与柳州市特种柴油机厂共同投资设立了柳柴公司。该公司注册资金200万元人民币，其中工控公司投资190万元，占95%；柴油机厂投资10万元，占5%。
由于工控公司是代表市国资委管理全市国有企业的一个职能部门，其“政府”的性质也决定了柳柴公司从“诞生”的第一天起，就是国有企业。
这时的柳柴公司被业内人士称为“老柳柴”，权属清晰，雄心勃勃，生产制造和销售柴油机及配件，励志“不断开发适销对路的新产品，扩大市场占有率，取得最大的经济效率”。
“问题出在第二次改制重组的‘新柳柴’身上”，原柳柴公司副总经理廖岂强说。
廖岂强曾先后担任“新老柳柴”副总经理，并履行过总经理的职责，对柳柴公司的情况可谓了如指掌。
柳柴公司的第二次改制重组远没有第一次简单，过程非常复杂，其核心问题是涉及到广西柳发股份有限公司（下简称“柳发公司”）涉诉国有资产的处置与收购。
柳发公司是由柳州市汽车发动机厂、柳州动力机械总厂、柳州发发动力机械有限公司几个老国有企业组成，生产汽车柴油发动机已有30年的历史，也曾经辉煌过，为柳州市的发展做出过贡献。
因为历史原因和老国有企业机制造成的问题，柳发公司长期以来效益不好，而且从1993年至1997年向银行所贷的款项中，以不良资产形式转移到信达资产管理公司南宁办事处（下简称“信达公司”）的债务1.247亿元人民币，计息到2001年9月，本息已高达1.9亿多元。后经拍卖一块非生产性土地使用权，偿还了4300万元。
柳发公司连年亏损，生产经营活动极不正常，仅仅能维持近2000名员工的基本生产、生活，根本无偿还债务能力。
一份柳州市政府文件也显示，“柳发公司实际资产负债率已超过100%，累计亏损2.518亿元人民币，企业已濒临破产。”
信达公司分别向广西自治区高级法院和柳州市 阅读全文>>