美移民改革蓄势待发 但仍举步维艰

奥巴马总统原定于6月17日在白宫与国会领袖和民间团体会晤，讨论移民改革事宜。然而这个会晤被无期限推迟，这是本月以来奥巴马第二次推迟会晤。虽然白宫称这是因为日程安排上的冲突，但华府观察家却视之为综合移民改革起步艰难。不过，全美范围内要求今年内启动移民改革的呼声高涨，不管是白宫还是国会山，改革意愿逐渐加强，综合移民改革蓄势待发。

　　奥巴马胜选很大程度上得益于拉丁裔和亚裔社区的支持。他在竞选中承诺变化，承诺进行移民改革，现在到了他“还债”的时候，但美国需要变的东西太多了，现在摆在台面的要务是金融改革、经济复苏、医保改革、拯救汽车、教育改革、气候变化，移民改革能挤入这个名单的前十位，已经很不容易。

　　奥巴马总统在其执政百日的记者会上重申要推动综合移民改革，但有关议案何时能在国会过关，他含糊其辞，也不表乐观。

　　此间移民专家普遍认为，今年内启动综合移民改革完全可能，但法案在今年内过关的可能性不大。从现在到明年国会中期选举之前，是综合移民改革的窗口期。

　　去年底大选后，综合移民改革面临着变与不变的改革图景。

　　不变的是：总统支持移民改革；民主党或共和党都无法独自推进或阻挠法案过关；反移民改革势力依然强大；移民改革最具争议性的难题仍是如何处置1200万非法移民；要让非法移民合法化，加强执法必然要先行，才能取得民众支持。

奥巴马总统今天将宣布自1930年代以来最重大的金融监管改革计划。尽管国会共和党会强烈反对，但奥巴马仍然有信心在今年年底之前签署金融监管法案。

美联社说，奥巴马总统试图加强政府对于金融机构的权威，实现监管现代化，避免再次出现未能发现全球金融危机早期信号的问题。

在星期三介绍新计划时，奥巴马将建议联储会、消费者保护机构的权力。长达85页的计划草案详细列出改变监管体系措施，奥巴马政府认为现有监管体系漏洞太多，无力管制现代金融市场的发明和复杂性。

彭博通讯社报道说，根据由财政部长盖特纳和国家经济顾问委员会主任萨默斯起草的计划，在新体系下，美联储(Fed)将在避免和减轻未来的金融危机方面担负起主要责任。

在美联储获得监控系统性风险新权力的同时，银行——尤其是最重要的几家银行——将面临更为严格的资本金要求，此外，还将出台旨在加强核心金融市场基础设施的多项举措。

奥巴马总统还计划限制过度冒险行为，手段包括改革证券化市场，以及改变薪酬方面的做法——包括股东“在薪酬上的话语权”，以及监管机构对薪酬引发的风险进行评估。

据华盛顿邮报报道，美国政府昨天晚上提出一系列详细的计划，政府将更广泛地对私人市场进行干涉，这些计划包括引导消费者合理消费住房贷款、对大型金融机构设定限制条款等。所有计划的唯一目的就是防止引发当前经济危机的过度冒险行为再次发生。

按照政府高级官员的说法，这一系列计划将彻底调整当前金融监管体制中不合时宜的部分。它们将会极大地提高美联储（Federal Reserve）对大公司和最重要市场的监管能力。同时，一个新的机构也被要求设立以保护抵押贷款、信用卡和其它金融产品的消费者。

奥巴马总统希望在今天正式发布该计划。政府还将发布一份长达85页的白皮书，阐述该计划的具体内容，并对引发当前金融危机的因素进行深刻地分析。

计划中许多特定的部分需要法律的支持。奥巴马政府今天宣布的这个计划会给原本在国会就改革最终方案所进行的激烈讨论火浇上油。金融危机让所有人都认识到必须要做出一些改变，但是怎么改变还远没有达成一致。

提案中建议设立的个人消费者金融保护局（Consumer Financial Protection Agency）将会得到充分授权，对金融机构和购买抵押贷款、信用卡、活期存款账户和其它金融产品的消费者之间的关系进行监管。这个机构将会设定标准、规范政策，并惩罚违规企业。其它政府机构，尤其是美联储，将会把自己的部分相关权力移交给该机构。

奥巴马政府强调一个主要内容为让贷款人给客户提供一份“清清楚楚”贷款的协议，包括简单的条款和精简的价格计算方式，比如提供30年期的固定利率贷款。个人消费者金融保护局将会严格审查那些带有复杂条款的贷款，甚至会要求客户在除申请“干净贷款 ”之外的贷款时以书面的方式记录下自己的选择。该机构将有权彻底修整一团乱麻般的联邦法规，这些法规被许多金融专家认为是过时的、有所缺陷、没有得到彻底执行.

    美联社周日报道说，美国副总统拜登今日表示，对于经济刺激方案的效果“每个人都猜错了”，但是他依然坚持经济刺激方案对于降低失业率成效显著。

    在奥巴马正式就任总统前十天，奥巴马的高级经济顾问发布了一份报告称 ，如果国会通过经济刺激方案，那么美国的失业率将保持在8%以下。然而，美国劳动数据办公室却宣布美国5月的失业率达到了9.4%。拜登表示，由于对于失业率的预测并不精确，所以不该因此低估了7870亿美元经济刺激方案对于降低失业率的作用。拜登要求持怀疑意见者去看一看由于经济刺激方案的支持而保住工作的教师和警察。拜登说：“至少经济刺激方案在那些从前不可能有就业机会的地方创造了就业机会。”

    拜登说，白宫已经意识到了当时为了通过经济刺激方案而做出的失业率预测和目前美国有1450万人失业这个事实之间的巨大差距。拜登说：“（当时）没人意识到经济到底有多差。而我们的预测被证明比经济形势还要差。但是我们的确是按照主流的计算模型来预测失业率的。”拜登的首席经济顾问伯恩斯坦上周一对记者表示：“我们的预测在那个时候看起来很有逻辑。但是，从现在回看，当时我们是太乐观了。”

   拜登目前由白宫任命为经济刺激方案的主要发言人，他到全美各地宣传经济刺激方案的效果并寻求支持。上周四和周五，拜登访问了宾州、堪萨斯州和密歇根州来宣传经济刺激方案。他一直强调，虽然美国还是陆续有人失业，但是失业率正在渐渐下降。