关于旅游总体规划与总体策划（一）

6/27/2009 7:30:00 PM [旅游天下]

关于旅游总体规划与总体策划（一） 近期连续几个项目都是在一个合同中，包含总体策划和总体规划两个内容，几乎所有的项目都面临一个困惑，就是如何来界定总体策划和总体规划，它们分别解决什么问题？这个问题不解决好，策划与总规内容高度重合，甲方感觉一样东西卖了两次，吃亏了。
关于策划与规划的异同，业界论述不多，即使有也是不知所云，看不明白。如果我们连总体策划和总体规划的内容与侧重点都不清楚，如何能够提交一份满意的成果？因此，本笔者尝试加以解读。
笔者以为，策划与规划的不同至少表现在以下三个方面：
第一，法律地位不同，规划文本必须经由专家进行评审，获得通过后，则具有法律效力。而策划则仅需经专家进行论证，论证通过后，作为规划依据或依此在编制具体计划，本身不具备法律效力。
第二，编制的要求不同，规划的编制有比较明确的要求，以旅游规划为例，旅游规划通则和风景名胜区规划规范中都对规划有明确的定义。
《旅游规划通则》关于旅游发展规划和总体规划的定义为：
旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。
旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。
《风景名胜区规划规范》指出：
风景名胜区规划也称风景区规划。是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。经相应的人民政府审查批准后的风景区规划，具有法律权威，必须严格执行。
两者都没有关于策划的定义，因此业界普遍认为，策划可以天马行空，发挥想象空间。
第三，对内容和成果体系要求不同。规范对规划的内容、成果体系有明确的要求。
《旅游规划通则》规定旅游发展规划的主要任务是：
明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。
其主要内容包括：
l 全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接。
l 分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。
l 提出规划区的旅游主题形象和发展战略。
l 提出旅游业发展目标及其依据。
l 明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。
l 提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。
l 提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。
l 按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。
l 提出规划实施的保障措施。
l 对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。

旅游区总体规划的任务是：
分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。
其主要内容包括：
l 对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。
l 界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。
l 确定旅游区的性质和主题形象。
l 确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。
l 规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。
l 规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。
l 规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。
l 规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。
l 研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。
l 规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。
l 提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。
l 提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。
l 对旅游区开发建设进行总体投资分析。
同样，对于策划两者都没有这种具体要求。没有具体要求，自然就无法用某种“框框”去评审，通常策划只须论证。这也许是许多规划人员愿意做策划的原因。

2009-6-27（Z93）
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旅游天下

所谓的西方民主？

6/27/2009 7:33:00 PM [新闻时事]

什么是民主？
民主从其字面上来看（源于希腊文δημο耚\ndemos；人民；κρατειν kratein；统治），代表着由人民统治。按照字典上的定义，民主是“人民支配的政体，最高权力属于人民，由人民直接行使，或由经自由选举制度产生的人民代理人行使。”
从字面上理解，民主是个非常艰涩难懂的词汇。不过可想而知，一个在古雅典就被人喋喋不休讨论的词汇，累计到今天必然是意义丰富的。我觉得民主其实非常容易理解：以民为为主，西方所标榜的民主都不及孙中山先生的三民主义，这样简洁、明晰的解释可比西方那些悬乎的术语来的清楚明白。
西方的民主是热热闹闹的选举，是被镁光灯照射的“个人情感”问题，是花样百出拉票行动；相比之下，我更欣赏我们的民主，这是含蓄的中国文化。我们不会关心国家领导人的个人问题，我们的民主是让56个民族和谐统一，是让13亿中国人为一场奥运会共同出谋划策。
西方社会总是喜欢标榜他们所谓的民主，可他们的行为是否真的是出于为了大多数人利益的民主呢？“商业炒作”这个词语近年逐渐被中国的老百姓熟悉，我常常在思考，很多时候，我们看到的西方社会的“民主”，会不会只是在作秀呢？

美国大选，相信是全世界

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关于旅游总体规划与总体策划（三）

6/27/2009 7:29:00 PM [旅游天下]

关于旅游总体规划与总体策划（三） 最后谈谈旅游规划与旅游策划的问题。
从前面的分析已经可以看出，策划和规划既有不同点又有不少相同之处。过去我们所接触的策划一般都是比较具象的活动策划，比如营销策划、节庆活动策划等等，很少有总体策划的概念。但这并不是说，策划职能局限在某一具体节点上，策划同样具有至少是部分具有这样的功能，比如我们说“策划了一场战争”，当然，这种总体策划下面必须要有一系列的“作战计划”相配合才能实现既定目标。也就是说，作为总体策划，是全局性的、方向性的、战略性的，以某种谋略（不管是阴谋还是阳谋）为特点。
笔者曾经尝试要why、what、how、where、when来解释策划和规划的不同，最初的想法是，策划解决为什么做和怎样做的问题，总规解决在什么地方做和什么时候做的问题。即策划解决做什么的问题，并回答可行性、必要性。规划解决具体的怎么做、在哪儿做、什么时候做的问题。但这似乎

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