关于旅游总体规划与总体策划（三）

6/27/2009 7:29:00 PM [旅游天下]

关于旅游总体规划与总体策划（三） 最后谈谈旅游规划与旅游策划的问题。
从前面的分析已经可以看出，策划和规划既有不同点又有不少相同之处。过去我们所接触的策划一般都是比较具象的活动策划，比如营销策划、节庆活动策划等等，很少有总体策划的概念。但这并不是说，策划职能局限在某一具体节点上，策划同样具有至少是部分具有这样的功能，比如我们说“策划了一场战争”，当然，这种总体策划下面必须要有一系列的“作战计划”相配合才能实现既定目标。也就是说，作为总体策划，是全局性的、方向性的、战略性的，以某种谋略（不管是阴谋还是阳谋）为特点。
笔者曾经尝试要why、what、how、where、when来解释策划和规划的不同，最初的想法是，策划解决为什么做和怎样做的问题，总规解决在什么地方做和什么时候做的问题。即策划解决做什么的问题，并回答可行性、必要性。规划解决具体的怎么做、在哪儿做、什么时候做的问题。但这似乎和策划的本质产生了矛盾，没有了具体的谋略如何能称为是策划？脱离了实施的外部条件，也不是一个成功的规划。因此，笔者最后认为，站在比较高的层面，二者在相当大的地方应该是相通的，区别只是，规划强调规范性和配套性而已。
旅游行业本身是一个相关性相当强的行业（笔者反对所谓拉动性强的自我陶醉式说法，拉动性强反过来也可以说是受制约性强）。所以，更需要总体规划去全面协调相关要素，当然，传统的旅游规划的六要素今天看来已经越来越不适应旅游的发展，而逐步向产业化延伸，这是另外的话题。
因此，从实际操作上来讲，同一个城市或者统一个景区，同时做总体策划和总体规划是值得探讨的。笔者觉得，要想系统规划某地的旅游发展，对于旅游主管部门来说，可以采用总体规划＋控制性详细规划的组合，重在宏观的、战略的、可控的；对于开发商来说，可以采用总体策划＋修建性详细规划的组合，重点在于方向的、战术的、实操的，没有必要通过总体规划来自己捆住自己。
对于规划业者来说，如果接手了这样的总体策划与总体规划的组合，笔者觉得应该全面考虑，整体部署，避免前一个策划做的过深导致后一个规划没的可做的尴尬局面。

2009-6-27（Z95）
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旅游天下

关于旅游总体规划与总体策划（一）

6/27/2009 7:30:00 PM [旅游天下]

关于旅游总体规划与总体策划（一） 近期连续几个项目都是在一个合同中，包含总体策划和总体规划两个内容，几乎所有的项目都面临一个困惑，就是如何来界定总体策划和总体规划，它们分别解决什么问题？这个问题不解决好，策划与总规内容高度重合，甲方感觉一样东西卖了两次，吃亏了。
关于策划与规划的异同，业界论述不多，即使有也是不知所云，看不明白。如果我们连总体策划和总体规划的内容与侧重点都不清楚，如何能够提交一份满意的成果？因此，本笔者尝试加以解读。
笔者以为，策划与规划的不同至少表现在以下三个方面：
第一，法律地位不同，规划文本必须经由专家进行评审，获得通过后，则具有法律效力。而策划则仅需经专家进行论证，论证通过后，作为规划依据或依此在编制具体计划，本身不具备法律效力。
第二，编制的要求不同，规划的编制有比较明确的要求，以旅游规划为例，旅游规划通则和风景名胜区规划规范中都对规划有明确的定义。
《旅游规划通则》关于旅游发展规划和总体规划的定义为：<

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·我旅游到过的地方

6/27/2009 6:28:00 PM [旅游天下]

1981年，我到广东新会县开会，那次游了广州市和新会县的小鸟天堂。1982年到1991年，我先后到过长沙、常德、桃源、沅江、岳阳、株洲、湘潭、衡阳、郴州、陵零、邵阳、娄底、吉首、张家界，游过著名的毛泽东故居、刘少奇故居、岳阳楼、桃花源、南岳衡山、张家界等等湖南的名胜古迹。
    1985年春天，我随怀化师专干部专修科到了湖北宜昌，乘船游了长江三峡和葛洲坝水电站。
    1992年我到北京学习一个月，利用星期天我游过了故宫、颐和园、圆明园、八达岭长城、十三陵等北京的景点。
    1994年，我第二次游北京。我还游了北戴河、山海关、秦皇岛、大连，从大连坐船走海路到了山东烟台、蓬莱、青岛。这一年我还到过杭州、上海、苏州、无锡和南京。
    1995年，我到贵州游了黄果树瀑布及周围的景点。并多次到过铜仁市和凯里市。
    1996年，我和妻子到了海口市，参加了环岛七日全球订房网游，到了三亚、万泉河、东郊椰林等地。
    1997年，我到了云南的昆明、石林、西全球订房宁。
    2000年，我与妻子一起，带着全家12口人，回老家探亲，并参观了洛阳龙门，白马寺和少林寺。
    2001年，我与妻子一起，游了   hrs  重庆、成都，到了峨眉山、乐山和都江堰，然后到了西安，临童、延安，看了秦始皇兵马俑，游了皇帝陵、南泥湾、壶口瀑布。
    2004年，我与妻子、大女儿和外孙女一起，游了华山，63岁了，我与妻子都登上了华山极顶，看到了黄河之水天上来的奇观。回湖南途中，我们又游了三天长江三峡，看到了世界上最大的水电站。
    2005年，我与妻子一起，游了黄山、千岛湖、西湖、上海、苏州、南京、无锡。
    2006年，我与妻子一起，先看了洛阳的牡丹花会，又参观了三门峡水电站、三门峡考古成果展览，并且从三门峡过黄河，到山西省平陆县看了桃花。
    以上就是我旅游到过的主要地方。 ...阅读全文>>

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