晋城位于山西省最大的煤田——沁水煤田腹地，煤炭资源储量大，品质优，是全国重要的无烟煤基地。晋城旅游业发展缓慢，究其原因，固然与当时的社会环境有关，也与其本身的发展规律密不可分。旅游景区开发投入高、周期长，被旅游开发商戏称为“投入无底洞，回报马拉松”。旅游业要有大发展，不仅需要政策的大支持，更需要资金的大投入。为引导和支持优势产业转产投入旅游产业，晋城做了大量细致扎实的工作。
一是以产业结构调整为契机，我市在煤炭行业中积极提倡和引导企业“地下转地上，黑色变绿色”，促进以煤矿为主的矿山产业向地面产业转移，以期依托煤炭产业积累的雄厚经济基础，来反哺旅游业的发展，变煤矿“金山银山”为旅游的既有“绿水青山”又有“金山银山”。
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