１９９６年１０月１５日中华人民共和国国务院令第２０５号发布的</SPAN>《</SPAN>旅行社管理条例》</SPAN>第二十二条规定，</SPAN>“</SPAN>旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险。”</SPAN>然而</SPAN> 2009</SPAN>年</SPAN>02</SPAN>月</SPAN>20</SPAN>日</SPAN>国务院令第</SPAN>550</SPAN>号发布的《</SPAN>旅行社条例》规定，</SPAN>第六十八条</SPAN>规定</SPAN>，“</SPAN>本条例自</SPAN>2009</SPAN>年</SPAN>5</SPAN>月</SPAN>1</SPAN>日</SPAN>起</SPAN>施行。</SPAN>1996</SPAN>年</SPAN>10</SPAN>月</SPAN>15</SPAN>日国务院发布的《</SPAN>旅行社管理条例</SPAN></SPAN></SPAN></SPAN>》同时废止。”《</SPAN>旅行社条例》中，没有了“</SPAN></SPAN>旅行社应当为旅游者办理旅游意外保险”的规定；却在</SPAN></SPAN>第三十八条</SPAN></SPAN>规定，</SPAN>“</SPAN>旅行社应当投保旅行社责任险。旅行社责任险的具体方案由国务院旅游行政主管部门会同国务院保险监督管理机构另行制定。”这表明原来的旅游意外强制保险改成了旅游责任强制保险。</SPAN>
羊毛出在羊身上，不论是旅游意外险，还是旅游责任险，最终的实际买单人都是游客。但是旅游意外险和旅游责任险的承保标的和保险金的给付对象不同。旅游意外险的承保标的是游客的人身健康，保险金的给付对象是游客，属于人身保险；而旅游责任险的承保标的是旅游公司的赔偿责任，保险赔偿金的给付对象是旅游公司，属于财产保险。旅游意外险改为旅游责任险，实际上是将应该赔偿给游客的保险金给了旅游公司，是游客在为旅游公司的过错行为买单。旅游责任险的赔偿金额每年应该在一亿元以上，立法机关在行政法规中规定旅游责任险为法定保险，实际上是通过立法强制的手段，强制游客向旅游行业输送数亿元的利益。</SPAN>
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