发展旅游业进入国家战略层面
 
解读国务院《关于加快发展旅游业的意见》之一
 
当前，由国际金融危机引发的全球性经济衰退局势仍然扑朔迷离、动荡不定，国内保增长、安民生、扩内需、调结构的任务步入攻艰时刻，在国内外广为关注的中央经济工作会议前夕，温总理主持召开以发展旅游业为专题的国务院常务会议讨论、通过《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业定位为国民经济的“战略性支柱产业”，这是改革开放以来、也是是中华人民共和国成立以来的第一次，表明发展旅游业已经从行业的、部门的、经济的层面提升到国家发展的战略层面。《意见》将成为我国旅游业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件，开启一个新的发展阶段。
 
一、现代旅游业是关系国计民生的战略性产业
 
《意见》开宗明义指出，“旅游业是战略性产业”，这既是解决当前我国社会经济平稳较快发展的战略举措，更是我国的全面建设小康社会，构建长治久安、祖国统一的和谐社会的战略需要。
在世界金融危机的冲击下，世界旅游业连续两年滑坡，中国旅游业沉着应对国际入境旅游下滑，奋力拼搏争得国内旅游逆势上扬、出境旅游平稳运行，全年旅游总收入有望继续以两位数增长，高出国民经济的总体增长幅度，再次显示了旅游消费的丰厚潜力和旅游产业强劲活力。
旅游产业是实现城乡一体、完善社会结构的促进产业。国内旅游是城乡居民最大规模的非谋生性的流动，城镇居民在旅游中深入异地他乡，农村居民在旅游中游览城市。城乡之间的双向旅游带动了资金、信息、物产和文化的互动。乡村和经济欠发达地区通过旅游发展经济、繁荣文化、劳动力就地择业，推动了工业化、城镇化进程。几十亿游人在中国大地上东西、南北之间的欢乐流动对促进地区交流、民族情谊与、和谐共处的作用远远超出了多少个亿的货币收入的作用。
旅游业是文化产业的战略性支撑业态。旅游消费以物质服务为依托，但文化消费、文明享受和精神愉悦是核心。不仅文化渗透到客运、住宿、饮食、购物、观光、休闲、康体等的各个服务环节，而且旅游创意、演艺、宣传、媒体与教育培训等是文化产业的重要组成部分。旅游激发了文化消费需求，游客群体形成了巨大的文化消费市场，特别在人口较少、经济欠发达的旅游目的地，外来游客构成了文化消费市场的主体。
当代文明社会已公认休闲是一种文明的生活方式，休闲权与生存权、劳动权、受教育权、医疗权共同构成人权的组成部分。保障国民的休闲权已成为一种普世价值观，发展旅游是国民享受休闲权的重要方式。1980年《马尼拉世界旅游宣言》提出，“旅游是人的一种积极休息 阅读全文>>