大思路，大举措—“十二五”旅游发展思考</STRONG>
（本文是2009你10月25日给旅游学刊的笔谈文章）</STRONG>
“十二五”期间，中国旅游面对着承上启下的局面，也是除旧布新的格局，没有大思路和大举措不足以拉动。
首先是总体目标，建设战略产业，创造品质生活。
在此之下，形成工作目标。一是抵御金融危机影响，建立危机应对机制。二是推动旅游转型升级，开拓休闲发展空间。三是全面落实科学发展，提高国民生活质量。四是建成世界旅游强国，发挥重要产业功能。
其次，围绕战略目标，研究产业落实。
旅游多年处于边缘状态，常常被歧视，现在是机会。以扩大内需为主导战略，以改革为主线，抓四个方面，要素市场化，发展社会化，运行智能化，推进国际化。形成公共管理，公共环境，公共服务。一是建设新的法规体系，包括全国人大制定《国民休闲促进法》；国务院制定《旅游市场监管条例》，国务院制定《住宿业管理条例》；出台《国民休闲发展纲要》，具体部署，推动落实；部门联合制定旅游安全、旅游保险、旅游资源保护等相关管理规章。二是强化体制机制建设，比如设立国务院休闲旅游发展委员会，作为综合行政管理部门；设立休闲生活指导委员会，类似全国精神文明建设委员会，形成导向；加强社会中介组织建设，形成行业自律机制和服务体系等。三是创造各级支持体系，如设立中国旅游开放基金；建立中小旅游企业扶持基金；加强国际旅游和休闲组织的参与度，提高中国旅游国际地位；积极支持新型优势产业发展，促进产业交融；重点支持旅游装备产业、旅游金融、保险等发展；设立旅游发展银行等。
第三，全面推进旅游便利化。<b 阅读全文>>