五、社区旅游的关键问题:</SPAN> </SPAN>
(一)</SPAN>  </SPAN></SPAN> 在保护和发展上的参与性:</SPAN>
人们发现当地人在“自下而上”,小规模旅游开发上积极参与的能力在一些特别地区根据经济、社会和政治关系以及生态、地形因素不同可能变化很大。生态和地形因素可能限制适合的土地和自然资源的可进入性和可利用性。</SPAN>
      </SPAN></SPAN> 作为资源保护的激励机制——经济收入的角色作用将取决于参与者开发这些资源的投入。如果当地人已经参与到活动设计、在实施中的投入,并且能够获得合理的回报,他们参与可能性和支持保护的努力将增加(威尔斯</SPAN> 1990</SPAN>;科拉</SPAN> 1991</SPAN>;约翰逊</SPAN> 1991</SPAN>)。如果利益分配中,大多数参与者作为雇员,这些旅游业提供给他们的是不可靠的和较差的收入来源,在旅游业和资源保护需求之间的联系就要比那些旅游业提供给旅游企业业主的合理收入或者作为雇员他们在自然资源管理上继续发挥作用的地方相对要薄弱得多。(魏斯特和布瑞钦,</SPAN>1991</SPAN>:</SPAN>394</SPAN>;布兰登和威尔斯,</SPAN>1992</SPAN>)。</SPAN>
      </SPAN></SPAN> 作为为参与者谋生提供支持的从事和继续保护行动企业业主和参与者,如果社区参与者在资源管理有一定程度的决策权值得怀疑,那将是危急的。除非这是可能的,否则从企业中获得经济利益不可能为保护提供一个有效的激励。哪里存在这种情形,他们就有潜力为实现社区旅游的目标提供一个良好的基础。但是,如果他们不在场,这就意味着推进社区旅游不值得做吗?也许不是因为通过与收入相联系来实现保护,特别是旅游作为支持保护长期策略一部分的这种概念的介绍,它也暗示了关键利益相关群体在自然资源管理方面的较大参与。这些干预能够使利益相关者参与生物多样性在国家经济中的价值的讨论,而且,这是生物多样性保护的最有效的办法。</SPAN>
(二)国家和国际事件和政策</SPAN>
通常情况下,社区旅游的地点位于比较边远的地区。而且又是国家政策对外国游客和国内游客控制进入的。因此,在开始评估时,作为旅游目的地显示出相当大的潜力,可能有规定在数量和季节上限制进入。规定可能影响社区旅游规划,包括:需要获得许可证(从哪儿获得?什么时候?费用?预先通知,最大数量等)、为政府联络官员提供必需条件、通过旅行社预定、外宾必须进行的外汇兑换等。</SPAN>
      </SPAN></SPAN> 国际政策和行动与游客到保护区和当地企业有一个复杂的联系。政治稳定能够影响游客的数量,比如:卢旺达的内战阻止了游客到帕克国家公园去观看大猩猩;南亚旅游风行也受到</SPAN>1991</SPAN>年的海湾战争后果的影响、菲律宾的旅游也受到绑架外国游客的恐怖事件的影响以及美国“</SPAN>911</SPAN>”恐怖事件甚至影响了全球的旅游业。</SPAN>
由于国际贷款政策引起的几个发展中国家经济的结构变化已经导致财政政策的改变。在汇率和管理制度方面随后变化能够影响游客的活动和消费习惯,特别是那些不依赖预付款的旅游。由于旅游经营者不断地要求游客的在出发国付款,对于国家经济的利益是相当不同的。当目的地国家没有游客消费的详细资料时,依赖这个国家和可利用的工具,这个估计显示出可能有</SPAN>10-40%</SPAN>的差异(</SPAN>Ziffer</SPAN>,</SPAN>1989</SPAN>,</SPAN>Lindberg</SPAN>,</SPAN>1991</SPAN>;</SPAN>IRG</SPAN>,</SPAN>1992</SPAN>;)。在国际旅游经营者不能够向国内经营提供基本服务或不雇佣该国居民,在目的地保留的数据明显低于没有这种情况的地方。</SPAN>
      </SPAN></SPAN> 在亚太地区,有一个趋势,特别是在发展中国家内部,生态旅游和以自然为基础的旅游被比较大的或以这个地区和国家为中心的旅游经营者操纵。这个是规模经济、可以获得资本的不同和具备必要技能比如语言的企业者的倾向以及位于这样中心的而产生的结果。较大经营者尽管能够扮演重要角色,担当消费者和小的当地经营者的中介作用,而这些经营者提供技能、解决那些小的经营者不能解决的开支。这个诀窍不仅是发现和资本化那些较大经济收入流向游客访问社区的途径,而且认同大的经营者的角色。</SPAN>
(三)</SPAN> 案例研究:</SPAN>
斐济的科罗亚里托项目(从学报——森林保护和社区发展的生态旅游,</SPAN>1997</SPAN>上总结)</SPAN>
作为管理策略的一部分斐济的科罗亚里托国家公园,建立了下列活动和组织:</SPAN>      </SPAN></SPAN>
村级生态旅游合作有限责任协会</SPAN>
拥有生态旅游设施的每个村庄建立他们自己的生态旅游合作有限责任协会,其主要目标是以社区最大化的收益和对所有的人保证平等的机会的方式来建立和管理项目。会员限制在拥有土地的单位,包括在项目区域内他们土地数量为基础,并且村民通过他们直接参与和资本的贡献分得红利。</SPAN>   </SPAN></SPAN>
第一个标准是向尽可能多地投入的土地拥有单位和致力于帮助那些没有土地贫民的实践的机构提供一个激励。</SPAN>
其次是提供公平分配、利益分配、对项目贡献相当的回报。</SPAN>
科罗亚里托发展托拉斯(</SPAN>KDP</SPAN>)</SPAN>
所有拥有土地的乡村同意建立</SPAN>KDP</SPAN>,并且其目标是:</SPAN>
*</SPAN> 在国家公园内确保自然和文化的保护和整体性</SPAN>
*</SPAN> 协助有效和可控制的游客流动到接待地</SPAN>
*</SPAN> 奖励合同和批准的参与</SPAN>
*</SPAN> 在斐济瓦努阿旅游有限公司持有股份</SPAN>
斐济瓦努阿旅游有限公司(</SPAN>FVTI</SPAN>)</SPAN>
这个实体的目标是:</SPAN>
*</SPAN> 在他们自然和文化遗产地的保护方面促进参与</SPAN>
*</SPAN> 为生态旅游设施的建立和其他活动提供持续发展的安全基金</SPAN>
*</SPAN> 为拥有者实施相关培训和项目开发</SPAN>
*</SPAN> 为村级旅游合作组织提供管理和技术支持</SPAN>
*</SPAN> 代表认证合格的设施拥有者在斐济瓦努阿旅游有限公司持有股份</SPAN>
斐济瓦努阿旅游有限公司(</SPAN>FVTL</SPAN>)</SPAN>
这个实体是一个有限责任公司,设计的是:</SPAN>
*</SPAN> 促进科罗亚里托作为旅游者向往的目的地</SPAN>
*</SPAN> 协助有效和可控制的游客流动到斐济瓦努阿旅游公司的接待地</SPAN>
*</SPAN> 建立和执行标准</SPAN>
*</SPAN> 批准认证合格证</SPAN>
*</SPAN> 创造收入</SPAN>
参与限制在两个派别——</SPAN>50%</SPAN>为斐济瓦努阿旅游公司,</SPAN>50%</SPAN>是那些为了确保在旅游行业中生存下来,能够注入专长和资本的私人投资者。</SPAN>
成果:</SPAN>
教育——参与商业管理和旅游导游课程。</SPAN>
妇女参与——积极制造和销售手工艺品的俱乐部。</SPAN>
环境保护——伐木没有再出现,留出专门的土地做苗圃,在先前采伐的区域进行补植。</SPAN>
收入——在</SPAN>1994</SPAN>年,项目赢得了整个项目实施前社区年收入相等的收入,并且三分之二返换给社区。</SPAN>
资本增加和改善——在</SPAN>1994</SPAN>年,另外为那些愿意在野外旅行期间在公园露营的学校旅游团设计了食宿设施,这个已经定期用于教育行业旅游团。</SPAN>
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