改革行政区划，实行中央派出机构制度 ——建议虚省建州、设郡分县、乡镇直接选举 作者: 胡星斗（北京理工大学教授）岳楚渔（民营企业家） 汤林放（民营企业家）</SPAN> 2009-06-17 20:58:57</SPAN> 来源:南方周末</SPAN>
建议强化中央机构，缩小地方政府，实行中央派出机构制度。形成中央-省-郡三级监督（省-郡两级派出机构）制度、中央-州-县三级政府制度
强化中央机构，缩小地方政府
中国政府层级结构呈金字塔型，不仅延续秦始皇的郡县制，而且由古代的三级政府转变为现在的五级政府或六级政府（国家—省—市—县—乡—村），强化了郡县制的中央集权体制。
不过，说是中央集权制度也颇名不副实。在朱镕基时期，中央政府机关的公务员人数就由3.2万人减为1.6万人，是世界上少有的小政府。但是，中国的地方政府却极庞大，公务员总数是653.67万人，扣除中央机关1.6万人，地方政府有超过652万公务员；如果加上由财政供养的政府部门事业编制人员、合同工、事业单位人员、国有企业及银行中的干部、各协会管理人员、县乡村编外管理人员及财政不足额拨付经费、没有列入公务员系列的政府监管部门人员，事实上中国的公务员人数超过7000万，其中，71%在县乡基层。
而发达国家如美国的政府层级结构却是倒金字塔型。美国公务员有310万，包括公共事业单位的工作人员、国营企业的管理人员、邮政人员、军人、法官、警察、医生、工程师、清洁员、保管员等。如果邮政人员、军人不算在内，则为170万到180万。他们绝大部分属于中央（联邦）一级，派往各地执行 阅读全文>>